国有资产出租管理调查汇报.docx

国有资产出租管理调查汇报为准确掌握我县国有资产出租的规模，了解国有资产出租的状况，切实加强县级国有资产管理，规范国有单位资产出租行为，2012年9月1日至11月15日，我局（办）对全县行政事业单位及国有企业2011年以来各单位资产出租情况进行了专项调查。本次调查分自查和重点抽查两个阶段，通过调查表明我县国有资产出租总体情况良好，但也存在一些薄弱环节，现就存在的问题、原因以及对策进行初浅分析。一、目前我县国有资产出租基本情况（一）从自查上报情况来看，自查上报单位共计201户，其中：行政事业单位163户（机关53户，乡镇政府6户，学校63户，卫生系统41户），国有企业38户。自查上报有出租出借行为的单位共63户，出租项344项，出租收入1127.80万元。（二）从自查上报和未自查单位中共重点抽查单位34户（行政事业和国有企业各17户），出租资产处数70处（个），出租项211项，出租资产建筑面积39553.83㎡，出租收入1117.16万元。其中，17户行政事业单位出租资产数26处（个），出租资产建筑面积8143.35㎡，出租项87项，出租收入合计456.93万元;17户国有企业出租资产数44处（个），出租资产建筑面积31410.48㎡，出租项124项，出租收入合计660.23万元。从自查和重点抽查情况表明，我县国有资产出租一般均与承租方签有合同，除少数几个单位外，大部分租期较合理，一年一签居多。除少数几个单位外，行政事业单位国有资产出租收入基本缴存财政专户，企业国有资产出租收入基本单独核算。二、我县国有资产出租情况存在的问题及原因（一）国有资产出租未履行相应程序《县国有资产出租管理暂行办法（试行）》以下简称《管理办法》，在2011年公布施行后，对单位的出租房产的出租方式、审批、备案程序及租金与收入的管理等都有明确的规定，但抽查的单位大部分未履行报批等程序擅自出租国有资产。截止2012年10月31日，全县仅有5户单位（房管局、财政局、公路管理所、食品公司、三插溪公司）的部分资产出租履行报批、招投标等程序。主要原因是2011年以前国有资产出租管理监管制度尚未健全，政策宣传不到位，大部分单位思想重视不够；其次是国有资产占有单位、主管部门及监管部门的管理职责未落实到位。（二）少数单位协议租期较长，租金偏低如华泰大楼一层、原电影院、城北农贸市场二楼供销超市、综合市场二楼超市、良友酒家、新鹏家具城等，租期从10年至15年不等；有的租金偏低，即使租期一订是十几年，但租金却不见递增或递增额度不大，如综合市场二楼人本超市、良友酒家等。国有资产出租期较长、租金偏低的原因。一是部分单位考虑到店面装修成本较大，投资回收期较长；二是出租合同协议原签订时间较早，租金偏低，故签订较长期限租期；三是单位内部职工承租，租金偏低，并存在拖交现象；四是有的单位租期较长，负责人和经手人已更换多次，而合同协议等有关手续未及时移交给接交人，造成现经手人不知道原合同签订的时间和期限。（三）房产出租存在转租行为调查中发现，部分国有资产转租，有的承租方已经原出租人同意并重新签订出租合同，也有的未经原出租人同意而自行转租，国有资产流失风险很大。（四）租赁行为存在潜规则，国有资产出租管理难度大城关部分地段，特别是城北路和北大街的部分店面在租赁行为上存在潜规则，使国有资产出租情况变得复杂，给国有资产出租管理带来很大难度。主要是我县店面转让过程中存在转让费情况，无论租期是否到期，原承租人不再继续租赁的情况下，将原承租店面转让给新承租人，在两位承租人相互协商的基础上，由新承租人付给前一承租人一定数额的转让费，金额在2-20万元左右，转让费有的甚至高过年租金。同时，新租赁的承租人店面装修成本（专卖店还有加盟费、押金等）大。各占有单位与承租人之间的租赁协议基本都是一年一签，如承租人仍无结束营业的意愿时，占有单位一般是会续签协议的。而根据《管理办法》的规定，在协议期满时，国有资产出租要进行审批和租金招投标等程序，这就会对招投标前的最后一个承租人造成损失，因为招投标仅仅是占有单位针对租金而进行的，它并不负担转让费。（五）部分行政事业单位房租收入未缴存财政专户，实行“收支两条线”管理经抽查，17个行政事业单位2012年度房租收入合计395.58万元，在9月份前缴入财政专户有12个单位，上缴租金166.20万元，未缴存财政专户有229.38万元。原因是，一是部分单位收租时间未到；二是有的单位以权属关系不清等为由未缴存财政专户，未实行收支两条线管理。三是有的单位反映其出租收入若上缴财政专户，除本身需纳税外，还要上交20%的调节资金，租金收入净额只有租金的62%左右，入不敷出。（六）部分单位房产缺失房产证、土地使用证此次抽查的34个单位的67处出租房产，两证齐全的27处，只有房产