国税创新理念报告.docx

国税创新理念报告在新世纪新阶段各级税务管理机关必须进一步转变工作作风，创建为民服务的现代管理理念，全面推动基层国税工作再上新台阶。一、税收管理的现状税务系统基层建设取得了明显成效的同时，也应当看到基层建设中还存在一些问题和差距。主要表现为，一是少数干部对基础工作重要性的认识不到位，造成工作不实，解决问题不力；二是理论联系实践不到位，造成有些规定和措施的制定缺少可操作性；三是观念转变不到位，造成一些深层次问题（如改进等级制管理，提高行政管理效能，降低征纳税成本，处理执法与服务关系等），得不到改革和解决；四是全局发展方向把握不到位，造成有的地区盲目改革，浪费人财物；五是少数基层干部的责任性不到位，造成有些工作不能及时准确地贯彻落实。二、创新现代管理理念的设想总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指针，全面落实科学发展观，运用公共行政管理和学习型组织理论，调整思维方式，转变机关职能，强化基层意识和为民意识，改现行等级制的检查审批式的传统管理模式，为扁平化的引导服务式的现代管理模式，帮助基层干部提高工作能力、服务技能和工作积极性，引导纳税人增强依法纳税的观念和自觉性，从而实现基层国税工作质量的全面提升。创建现代管理模式的具体设想：（一）推行人性化管理，形成共同愿景各级税务管理机关必须树立基层观、群众观，全面推行预警提醒服务，并在税务机关与纳税人之间、各级税务管理机关与基层干部之间，建立共同愿景目标----依法办事、规范操作、依法享受权利义务、人人都对法律负责。首先，创新管理理念，转变机关职能，当好基层和群众顾问。税收管理的主要任务和职能，就是执法和服务，并做到在执法中服务、在服务中执法。这里的服务包括两个层面，一是为下级和基层服务，二是为社会成员和市场主体服务。也就是把基层和纳税人的需求作为工作的出发点，把职能变成责任，并转向帮助基层单位保护税务干部，提高干部的整体素质、工作能力、工作水平和服务经济的技能，调动其工作积极性，确保其依法行政；引导纳税人增强依法纳税观念，同时也确保纳税人依法享受相关权利和政策优惠。其次，坚持与时俱进，调整工作思路，制定符合实际的规定、办法和目标。各级税务机关在制定各项管理办法、操作规程和工作目标时，要考虑基层和广大纳税人的需求。同时，还要制定公开透明的违反税收法规应承担的法律责任和刑事责任，在事前告之、预警提醒的基础上，对违法者就可依法处置，以理服人。（二）打造“阳光税务”，营造公平竞争的市场环境全面推行政务公开，打造零距离的“阳光税务”，规范透明基层工作标准和办税指南，为基层执法人员和纳税人营造公平竞争的市场环境。首先，规范细化工作规程，透明基层工作标准。即对现行岗位职责和工作规程进行规范细化为基层干部的作业手册，也就是把要求市县级国税局及其职能部门和分局贯彻实施的所有税收执法、行政管理和其它工作，比照会计科目设置原理，进行统一工作事项名称，并对每个工作事项细化工作标准和要求、明确过错责任追究，使该体系充分体现总局税收工作指导思想和基层建设总体要求、以及“两权”监督、执法责任制和征管质量考核等的要求，形成一套市县级国税系统通用的“基层国税工作科目体系”，并在日常工作中由各级税务机关按发文权限及时补充、修订、完善工作事项及其标准。然后，由市县局、分局把工作内容层层分解落实到有关的分局、科股所以及责任人。使该体系不仅作为基层分局及岗位责任人贯彻落实和开展工作学习的参照依据，又可作为上级对下级实施各类考核、检查的依据。同时还可解决替代长期以来难于全国统一的现行岗责体系。也就是现行岗位职责只需明确每个岗位应负责的工作事项名称，从而可适应机构职能的不断调整变化。其次，建立网上“税务超市”，规范透明咨询服务内容。即在现行“一窗式”管理服务的基础上进行深化完善，一是扩大服务对象和内容；二是服务场所由地面办税服务厅扩大到空中网上“税务超市”，实行零距离的咨询服务；三是规范透明咨询服务内容，尤其是各级制定的与纳税人权利和义务有关的税收法律、政策规定和管理办法等要按不同服务对象进行多种形式的归类，以方便不同性质的纳税人和社会成员进行学习查找。从而使纳税人能够随时随地准确了解或办理有关涉税事项，接受全社会对办税效能的监督。（三）强化责任意识，形成不想不敢不能违法的监督制约机制通过宣传教育、培训辅导等形式，在系统内外全面强化责任意识和自我保护意识，加大执法检查和纳税检查的力度，形成一个能让基层执法人员和纳税人不想、不能、不敢违法的预警提醒和违法严惩的监督制约机制。首先，在系统内部强化领导责任、部门责任、岗位责任。全面推行执法责任制、党风廉政建设责任制，利用培训教育、预警监控、执法监察、执法检查、过程责任追究等手段，以提高税务干部的学习力、竞争力、创造力，增强执法人员的风险意识、服务意识、廉政意识、团