国税执行力调研报告.docx

国税执行力调研报告管理学中的格瑞斯特定律指出。“杰出的策略必须加上杰出的执行才能奏效”。意思是说，一个系统、一个部门，再好的战略决策和工作思路必须得到有效的执行，才能取得良好的效果。因为执行是目标和结果之间的桥梁，是检验决策正确与否的有效手段；执行是衡量领导素质和能力的“试金石”，是关系到工作开展和事业成败的关键因素。因此，如何有效提升国税干部执行力，使上级的精神得到及时贯彻落实，政令得到及时执行，是当前国税系统必须面临的重大课题。一、正确理解“执行力”的内涵及内在要求“执行力”是2003年才引用到我国管理领域的一个新名词。首先，什么是执行。从字面意思来讲，执行就是朝着一个目标，执著地行动并达到结果的行为与能力。换句话说，执行就是如何完成任务的学问。具体说来，第一，执行是一个系统，是一门学问，是组织所有成员的工作，是一个组织文化中的核心元素；第二，执行必须充分融入到一个组织的各个方面，渗透到组织的战略、目标和文化等各个层面，组织的领导者必须是积极的执行者；第三，执行更多的是一套具体的行为和技巧，为了拥有自己的竞争优势，组织所有的人员都必须学会掌握这些技巧，通过执行，领导者可以树立威信，达成目标；通过执行，员工可以完成任务、获得成长和提升、实现自我价值。什么是执行力。执行力是身体力行的实践，是如何行动并确保任务高效完成的方法与艺术。执行力有组织执行力和个人执行力之分。个人执行力就是执行计划、完成任务的力度与能力；组织执行力是指组织整体实施战略和达成目标的力度与能力。由此可见，执行和执行力之间有着密不可分的关系，因为执行是一种工作行为、一种具体的实践活动，而执行力是高效完成一项工作任务的技巧和方法，因此，只有有效的执行才能产生超常的执行力。由以上论述可以看出，有效的执行是提升执行力的源头和关键环节，因此，要想提升一个组织的执行力，必须正确处理好执行与组织的“三个层级”的关系。一是处理好执行与领导层的关系。传统的管理理论认为，领导层是负责决策的，而执行是下面的事。事实上，执行是领导层首要的工作，有效的执行是需要领导者亲力亲为的系统工程，因为执行贯穿于组织各个阶段、各个层面的活动，领导者既要制定计划、确定目标、建立愿景，又要制定战略规划，进行人员配制与管理。因此，领导者应该是一个组织中执行的倡导者、实践者。二是处理好执行与中层的关系。中层人员的执行是指把上级领导的工作意图、决策亲自实施并带领下属实施的过程。中层人员在不折不扣地贯彻上级意图和指令的同时，还要指导下属。中层的执行是一个组织执行中最重要的一环，它是将高层的执行与基层的执行联结起来的枢纽和桥梁，一旦这个环节出故障，整个组织的执行力就会出现裂缝，执行的效果应会大打折扣。三是处理好执行与基层的关系。基层人员是组织执行中的基本元素，一个组织的目标、计划、战略必须层层分解，最终落实成一个个的具体任务和行动方案，由基层人员去完成，基层人员的全部工作就是不折不扣地执行上级的命令，基层人员是具体任务的承担者和操作者。二、国税系统执行力的现状及成因分析当前国税机关就执行力而言，整体来说，能做到完成上级交给的各项工作任务，重大的决策部署能够得到及时的贯彻落实，但执行不到位、执行力差等问题在个别部门依然存在，主要表现在以下几个方面：一是认识上存在着偏差。个别领导干部认为执行是下级的事，与自己无关，具体工作中重布置、轻执行；系统意识、大局观念不强，思想上和行动上没有统一到上级重大决策部署上来，在具体的工作执行上，存在互相推诿、扯皮现象。二是解决问题的能力有待加强。比如一些基层单位重视对静态收入的征收，忽视了对动态税源管理的预测、分析、研究、监控，税收管理尤其是重点税源户的管理没有落实到纳税人生产经营的全过程，造成税源监控的“缺位”。三是不敬业现象仍然存在。具体表现为工作标准不高，责任心不强；比待遇多、讲奉献少；工作交待“二传手”多，主动承担、一以贯之地完成工作任务的少。四是干部业务素质有待提高。业务知识和技能不能适应国税新一轮征管改革和信息化建设发展的需要，对新征管模式及工作流程了解少、磨合慢，难以胜任规范化、科学化、精细化的管理要求，难以胜任税收管理员作为“信息采集员、纳税辅导员、税法宣传员、纳税评估员及税收监控员”的职责。造成以上问题的原因可归纳为以下三点：经验主义是影响执行力的最大“干扰”。比如对重大政策的出台缺乏前瞻性、预见性，凭经验主义以致造成税收征管上的缺位、越位；有的工作方法简单陈旧，缺乏工作调研；有的缺乏原则性与创造性的统一，不能把上级精神与本地、本部门、本单位的实际情况相结合，工作落实机械、教条。隐形不作为是影响执行力的最大“元凶”。在工作中见责任就推、见困难就绕、见利益就争、见名利就上和不给好处难办事，给了好处乱办事的现象，在极少数国税干部中依然存在，