国税督查调研报告.docx

国税督查调研报告督查就是督促检查。督查是确保领导机关决策得以顺利贯彻实施的重要手段，也是领导机关赋予办公室的一项重要职能。面对新的形势，进一步深化对督查工作的地位和作用的认识，创新督查机制，加大督查力度，不断探索和改进督查工作的方式方法，对于确保各项税务工作任务的完成具有十分重要的意义。大家都说督查难，这几乎已成为共识，也是督查工作难以开展的主要因素。但督查工作究竟难在何处。是何种原因造成了督查难的现状呢。笔者认为，主要有以下几个方面：1.思想认识不到位。尽管督查工作十分重要，但有相当一部分同志并不能正确认识督查工作的地位和作用，存在着两种片面的认识：一种是过高地夸大督查的地位，认为既然是开展督查，就是直接参与决策实施，就得有职有权，就可以对下发指示、提要求，不然督查工作就是无所作为，名不符实了。没有一定的条件，督查工作是做不成的，干脆不如不做；另一种是过低地低估督查工作的地位，认为督查工作可有可无，做了不多，不做不少，上有领导，下有群众，不差我一个，我做我的事，不多管闲事。自己无职无权，能去督谁查谁，说了又有谁听，弄不好还要得罪人，何苦劳神。督查工作不做，税收任务照样完成。2.主体意识不到位。督促检查是一种重要的领导方法、领导环节和领导行为，领导是督查工作开展的主体、源头和第一推动力。近几年来，税收工作任务十分繁重，从领导的角度来说，往往重视调查研究，重视决策部署，重视开拓创新，但在狠抓落实、决策督查上，主体作用发挥得还不够充分。还未能形成紧盯决策目标，狠抓工作落实的浓厚氛围，尤其是对决策目标的落实情况，对基层工作中存在的一些突出问题，领导牵头督查、批示督查的还比较少。近几年来，按督查制度规定的程序，经立项办理的督查件和领导批示的督查件都极少。3.部门职能不到位。从中央到地方的各级党政部门，都把督促检查工作作为各级办公室的一项重要职能。从客观上讲，办公室作为一个机关的综合部门，也理应承担起督促检查的职能。但从国税系统的实际情况来看，在办公室的职能上恰恰少了督促检查的职能，少了协调的职能，即使想督查，也不便开展。目前，除了省局在办公室有专门的督查机构外，市、县（市）级办公室都没有专门的机构，也没有专职的人员，更谈不上有计划、有目的、有组织地开展督查了。办公室系统也很少召集专题会议专门研讨督查问题。上级办公室对下级办公室的考核，也仅仅局限于信息、宣传等，督查工作也不是重点。从某种程度上说，督查工作在办公室成了一项名不正言不顺的工作。因而，工作心有余而力不足，督查权威难以树立，做了没人说好，不做没人说坏，多做了多得罪人，不做不得罪人，如此不做，何乐而不为。4.突出重点不到位。说各级办公室一点不抓督查，也不实事求是，蜻蜒点水也抓了一点，不过仅仅是停留在文件督查、电话催报、会议汇报、信息简报反馈等简单陈旧的方式方法上，如何紧紧抓住年度工作要点、阶段性工作重点、领导思考的焦点、群众反映的热点、社会关注的视点和基层反馈的难点等重点内容，有系统地开展一些督促检查，还缺乏应有的力度和措施。5.敢督善查不到位。由于职能定位上的缺陷，办公室抓督查本身就有名不正言不顺之嫌，自己的底气不足，别人也不能理解，会认为就你办公室多事、出风头。同时，督查工作本身就是一项找问题、找不足、找缺陷的工作，是一项得罪人的工作，谁愿意落下一个不好的名声呢。因此，主动督查的很少。即使偶尔被动搞点督查，也只能是讲成绩头头是道，讲问题一带而过，报喜不报忧。尽管督查难，但不督查，我们的工作更难。笔者认为，要进一步深化和完善督查工作，必须注意抓好以下几个方面：1.端正认识抓好督查。思想是行动的基础。没有对督查工作正确的、足够的认识，督查工作将无从开展。一方面，要认识到督促检查是领导行为，深化对督查工作重要性的认识。督促检查，不仅是确保工作到位的重要手段，而且也是领导机关的一种科学的工作方法。作为领导者，其主要任务一是作出决策，二是抓好决策的落实。从某种意义上来说，抓决策的落实比作出决策更为重要，也更为困难。通过督促检查，能及时发现工作中的不足和问题，及时纠正决策中存在的种种偏差，进一步完善管理措施，为新的正确的决策奠定基础。领导机关长期以来存在的一个比较薄弱的环节就是布置多，检查少，或者说得严重一点就是有布置，无检查。这不仅影响了工作，而且容易败坏风气，产生政令不畅的恶果。因此，必须扎扎实实抓好督查工作。另一方面，要认识到督促检查是一种秘书行为，深化督促检查是一种辅助性工作的认识。尽管督查工作具有领导者行为的性质，但由于客观原因的限制，领导者不可能也不必对每件工作决策的落实都亲自去督促检查，既然督促检查是领导者赋予办公室的职能，是一项领导的授权行为，是一项辅助性工作，对于领导者来说，它是秘书性的、从属性的和服务性的，绝不能等同于纪检、监察等职能部门的权