关于县信息化服务平台建设调研报告.docx

关于县信息化服务平台建设调研报告为认真贯彻县委、县政府关于开展“能力素质提升年”活动的有关要求，巩固扩大深入学习实践科学发展观活动成果，内强素质、外树形象，夯实基础、激发活力，以提升推动行政审批效率为目标，建立一个整合各部门资源、办事系统和政务平台，更贴近社会、满足公众需求的、提供“自助式”、“免填单”等便捷方式的在线服务体系是“服务型政府”理念的具体落实，是政府电子政务建设的发展趋势。xx县行政服务中心在2000年成立初期便着手信息化平台的建设，开发了以规范审批程序、监督审批时限、统一收费标准为主要内容的审批办证服务系统软件，起到了很好的作用。随着社会的发展，企业和群众对行政审批服务效率和服务质量都提出了新的要求，行政服务中心的模式也从单纯的物理场所的集中办公，向网络化审批和集“行政审批、要素配置、社会服务、效能监察”于一体的管理服务模式和运行机制转变。特别是随着行政职能归并工作的深入开展，更要求我们不断创新服务模式、再造审批流程、提高服务效率、提升服务品质。作为实现审批机制顺畅运行重要手段和核心的审批服务系统，也需要不断的更新和改造。为此，我们走访了在信息化建设工作方面取得成功经验的一些地区（嵊州、慈溪、苏州xx区、哈尔滨xx区），了解当前政务平台及审批系统的构建模式和实际应用情况，并根据自身实际情况阐述对我县政务平台和行政审批服务系统网络构架及功能应用上的一些初步设想。一、我县的现状及存在的不足：在技术及应用方面。当前我们所使用的“党政办公自动化系统”主要的功能是公文流转和邮件的收发，缺乏与政府门户网站的交互式沟通，也没有建立“外网受理、内网审批、外网发布”的一体化系统。“审批办证服务系统”的应用覆盖范围也仅限于行政服务中心办事大厅内的工作人员，其功能主要为审批事项登记、审批时限设定、数据统计和收费管理等。缺乏对审批事项按类别设置审批流程，明确审批责任人及实时全过程动态跟踪提醒。也与我们所倡导的内外网多渠道受理，多部门并联审批，按事项“一条龙”服务（如：企业设立登记、项目报建）的要求有所差距。特别是在操作过程中存在的由于行政服务中心和各部门系统审批办证网络物理分离、数据不共享和审批程序设置等原因造成服务对象多次到行政服务中心不同窗口提交同类审批件；窗口工作人员也要多次重复输入相同的登记信息，审批效率不高；过程控制不完善导致监管流于形式等问题都反应了当前系统存在的局限性和流程控制上的不适应。在审批机制方面。职能归并作为行政审批管理体制改革的一项重点工作在开展过程中客观存在的一些问题也需要我们去想办法解决。如：授权没有真正到位，行政许可科作用难以发挥；纵横联审机制没有建立，审批周期长；批管不分离，上下不协调等现象都需要一种标准流程化和网络化服务的形式加以规范和监管。通过信息化平台的建设也是巩固和深化“两集中、两到位”工作成果，打破部门条块分割，延伸审批路径，疏理和再造审批流程的一个重要手段和有效途径。在内部科学化管理方面。目前我县的行政审批、内部管理和效能建设没有有效的融合，审批过程中的时限控制、服务态度与质量、窗口工作人员的绩效考核等都没有一套行之有效的综合软件来统一进行汇总分析并得出科学的结果，同时目前群众对服务要求的不断提升和效能建设推进中的压力，急需要一种科学的方式和方法来推进各项工作的有效开展。因此，构建一个全新的“一网式”、“一体化”的行政审批信息平台，从而解决政府各部门的高效运做与业务协同已刻不容缓。二、考察情况：通过对嵊州、慈溪、苏州xx区、哈尔滨xx区的考察，我们觉得四个地方在行政审批服务方面有很多值得我们学习借鉴的地方，归纳起来有这么三种模式：（一）吴中模式：xx区行政审批服务软件是在我县现有系统上进行功能升级，强化了公共服务的功能。它是构建在党政信息内网上，采用cs的构架方式。系统的主要特点是：1、建立统一的大厅式日常操作管理平台。对每个具体办理事项规定其所需资料、办理时限、收费标准，对前来办理的审批办证事项进行信息登记，通过既定规则的制定跟踪和监督办件结果和收费情况。但是中心审批管理软件重点在于环节控制，对流程控制方面尚有不足，其次与各专网间联系度不够，难以形成一个综合的业务处理网络。2、建立公共服务平台。主要为政务公开和便民服务而设定，包括信息发布、单位介绍、网上咨询、网上申报等功能。服务平台上涉及的审批办证数据自动采集自管理平台的数据库，具有较强的后台管理功能。3、建立重点项目跟踪服务系统。通过在审批管理平台中建立“重点投资建设项目库”，对这些项目在中心各窗口的审批情况自动抓取和汇总，形成分析跟踪表，以解决项目统计跟踪难、数据不准确的问题，为重点项目的管理提供非常好的抓手。4、建立公共信息一表制。以项目审批类型来对所涉及的审批部门进行分类疏理，形成以企业设立登记和项目报建