关于县城乡社会救助工作的调研报告.docx

关于县城乡社会救助工作的调研报告社会救助是建立在社会基本保障基础之上的最后一道安全网，是保障困难群众生活的最后一道防线。近年来，xx县城乡社会救助工作获得了较快发展，逐步形成以城乡低保和五保供养为基础，以医疗、灾害、教育、住房等专项救助为辅，以社会互助为补充的新型社会救助保障体系。由于我县可支配财力较弱，全县社会救助资金主要来源于上级补助资金，地方配套资金投入力度不够，救助水平与困难群众的需求存在较大差距，与发达地区相比，我县社会救助体系建设滞后，影响了和谐社会的构建进程。笔者以xx县为例，探讨贫困落后地区的社会救助工作。一、全县社会救助工作现状xx县位于湘西自治州中部，总面积1746平方公里，辖16个乡镇196个行政村10个社区，其中农业人口26.4万人，下岗失业人员、农村特困户等困难群体较集中且数量较多。目前全县共有城市低保对象3565户8202人，农村低保对象11753户26000人，五保供养对象2129人。近年来，在各级领导的关心和社会各界的大力支持下，全县社会救助工作稳步发展。1.领导重视，社会救助机制不断健全。一是加强组织领导，县委、县政府把社会救助工作纳入年度工作目标考核范围，形成了“党委领导，政府主抓，民政牵头，多方协作”的社会救助格局。二是夯实基层救助机构，投入资金100万元，在全县16个乡镇建立了社会救助工作站，并加强基层社会救助工作规范化建设。三是逐步完善制度，县政府先后出台了《xx县城乡居民最低生活保障制度实施细则》、《xx县城乡医疗救助实施办法》等文件，明确了社会救助相关标准、范围，严格执行申请、审批程序，加强资金管理，使社会救助工作有章可循。四是在县财政非常困难的情况下，县本级配套资金足额到位。2013年县财政配套资金273.1万元，发放城乡低保资金4869.6万元，发放五保供养资金603.2万元，城乡医疗救助资金770.8万元，临时救助资金105万元，共计6348.6万元，占当年全县民生工程总资金的70％，为社会救助工作的顺利开展提供了坚实的后盾。2.规范管理，低保保障水平不断提高。一是进一步规范发展城市低保。我县城市低保工作经历了建章立制、保障扩面、规范管理三个阶段；保障范围由原来的仅限于“三无人员”发展到覆盖全县所有非农业人口的城市困难户，做到突出重点，分类施保，按月足额发放低保金，基本实现了动态管理下的“应保尽保”；补助水平逐年提高，经过几次提标，月人均补差水平已达到251元，100%完成省定为民办实事任务。二是进一步提高农村低保率。经过各方努力，我县农村低保率由原来的6%提高到10%，农村低保保障标准也提高到每人每年1800元，月人均补差水平已达到111元，100%完成省定为民办实事任务。三是进一步规范低保工作。为实施新的保障标准，我县打破过去平均调补的老办法，将保障对象按照家庭困难程度分成不同的类别，并设立相应的保障标准，实行分类保障，把重病、重残、年老体弱、缺少劳动力的特别困难对象纳入重点保障范畴，避免“关系保”、“人情保”、“漏保”、“错保”等现象的发生。四是进一步健全物价上涨补贴机制。2013年为城乡低保对象和五保供养对象发放物价补贴18万元。3.标本兼治，不断提升五保集中供养率。为提高五保集中供养率，2013年整合资金100万元，启动清水坪镇大坝村、夕东村、客寨村和涂乍乡尧洞村4个“村级五保之家”建设，引进中石化资金400万元，建设葫芦镇中心敬老院，同时对水银、野竹坪等敬老院进行扩建、整修。目前全县共有五保对象2129人，建有农村乡（镇）、村级敬老院22所，其中集中供养665人，集中供养率提高到31.2%；五保对象集中供养标准提高到每人5664元/年，分散供养标准提高到2400元/年，100%完成省定为民办实事任务；五保丧葬费提高到2500元，五保门诊医疗费为500元/年，实现基本医疗费用全免，实现了老有所养、老有所医。4.以人为本，不断提高医疗救助水平。一是出台《xx县城乡医疗救助制度实施细则》，建立“五位一体”的医疗救助模式，即资助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助和慈善医疗援助，医疗救助工作逐步完善。二是救助对象不断扩大。全县因病致贫的低保边缘家庭已全部纳入救助范围，医疗救助做到无缝衔接，梯次推进，力争医疗救助全覆盖。三是救助方式进一步完善。全县27所公立医院全部建立了“一站式”即时结算平台，城乡医疗救助取消了起付线且没有病种限制，解决了城乡低保、五保等特殊困难群众无钱治病的难题。仅2012年就发放医疗救助资金710.8万元，帮助1.4万名困难患者解决看病难、看病贵的问题。5.完善措施，灾害救助能力经受考验。一是提高临时性事件的救助能力。县政府制定出台了《xx县城乡困难群众临时救助暂行办法》，规范和统一了临时救助操作程序及救助标