在现场会上的农村土地确权及流转工作情况汇报.docx

在现场会上的农村土地确权及流转工作情况汇报黑县农村土地确权及流转工作情况汇报县人民政府（2015年6月25日）黑县辖8个乡镇、66个行政村、591个村民组，农户2.6万户、农业人口7.5万人。我县按照省、市统一安排部署，强化组织领导，突出工作重点，积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证和土地流转工作，取得了阶段性成效。现将有关情况汇报如下：一、工作开展情况自2013年我县被列为全国农村土地承包经营权确权登记试点县后，我们坚持先行先试、以点带面，在西递镇实施土地确权试点工作（涉及6个村，53个组），并于2014年2月基本完成，为全面推进确权工作积累了经验、奠定了基础。2014年5月，根据全省农村综合改革示范试点工作的统一部署，在市政府的坚强领导和市农委的具体指导下，我们迅速启动了其余7个乡镇（涉及60个村、538个村民组）的确权登记工作。截止目前，已确认核实全县原二轮承包户数23855户，承包面积9.2万亩，本次确权登记承包户数23081户，所确权地块的承包合同面积约为7.4万亩（变动原因：征用、退耕还林、水毁等），确权实测面积10.2万亩，占合同面积的137.2%，农户签字确认率达91.5%，进展目前居全省首位，典型经验在全省大会上作交流发言。通过确权登记，基本理清了二轮承包底数，为全县土地流转奠定了坚实基础，2014年实现当年新增土地流转面积2.7万亩，土地流转率由年初的10%提高到32.8%。今年以来，全县新增流转5400余亩，其中规模流转面积达5000亩，占年目标的25.7％，流转率达37%。二、主要做法一是加强组织领导。县委、县政府将土地确权及流转工作作为农村综合改革的基础性、关键性工作，摆上重要议事日程，多次召开专题会议和现场会研究部署、统筹推进。县政府成立了由县长任组长的领导组，设立专门办公室，抽调5名人员集中办公，负责组织协调全县相关工作，各乡镇也成立了相应机构。同时，注重与深入基层联系群众及建立联系点制度等中心工作相结合，明确镇村牵头领导，确保工作快速推进。二是健全工作机制。建立了土地确权工作周督查、月通报、季调度工作机制和信息定期报送工作制度。明确工作职责，注重相关部门、乡镇、村组及技术单位的沟通配合，形成了多部门密切协作、县乡村合力推进的工作态势，确保确权工作压茬推进、有序衔接。建立问题联调机制，会商分析共性问题并定期解答，逐个分析个性问题并当面解决。同时，对涉及历史权属纠纷且一时难以化解的，说明暂时搁置理由，争取群众理解，促进确权工作有序推进。三是借鉴优化经验。在西递镇试点工作基础上，总结推广了“三到位、四确定、五确认”工作法（“三到位”即政策宣传到位、组织指导到位、技术服务到位；“四确定”即确定政策界线、确定操作规程、确定技术规范、确定岗位责任；“五确认”即申请确认、指界确认、结果确认、公示确认、监督审核确认），明确了土地确权工作组织路线图、政策路线图、技术路线图。同时结合全面推开试点情况不断优化完善，努力积累集成化经验，打牢工作基础。土地流转也正按初步形成的能人大户创业、家庭农场带动、招商企业拉动、合作组织牵动等“七种”流转模式，逐步推广。四是把握重点环节。坚持依法依规、群众参与、因地制宜等原则，严守现有农村承包关系不变的底线，依法依规开展登记。同时充分尊重农民意愿，重大事项在法律框架内民主协商议定。在具体工作流程中，将省定“十七步”工作流程及“五确认到位”工作法与具体实际工作相结合，删繁就简，合理归并，做到操作简便、运行高效。五是强化综合保障。围绕“健全县级机构、稳定乡镇队伍、夯实村级基础”，新设县农村经济经营管理总站，恢复乡镇农经站，统筹整合村组农经服务队伍，完善县乡村三级人员队伍体系。强化学习培训，加强技术指导，举办专题培训班9场，对全县1000余名乡村干部进行系统培训。加大宣传力度，营造浓厚氛围，印发《致农户一封信》2.6万份、政策解答及工作流程2000份、工作手册1500份、工作方案1200份。同时，强化资金保障，安排落实专项经费500万元，出台土地流转专项奖补政策，确保各项工作顺利推进。三、遇到的问题虽然整体进展比较顺利，但也遇到一些具体问题，主要是：由于历史原因，部分二轮承包底册、土地承包证书登记不完善，证、册登记不一致，地块四至不清，旱地打包登记，旱地、桑园、茶园面积不清，部分地块因土地流转平整或荒芜，造成四至、边界难以辨别等，权属关系不准确；土地碎片化突出，全县地块达18.8万块，户均近9块地块，有的农户有40多块地，且地块较为分散，指界等工作量非常大；人工成本投入高，经费保障压力大；农民大量外出务工，以及农忙时节等因素，对工作推进有较大影响；部分村组农户间大量私自互换，造成底数与现状差距较大，难以指界，等等。四、下步打算下一步，我们将进一步深化思想认识