地下管线工程调研报告.docx

地下管线工程调研报告为了确保城市基础设施安全有效地运行，进一步规范地下管线工程非开挖施工市场，根据《建设部推广应用和限制禁止使用技术》的公告精神，结合*市实际情况，市建委科学技术管理处2005年上半年对*市地下管线工程非开发技术应用情况进行专项调研。先后深入到10家施工企业和市政管理部门了解情况，通过召开施工企业负责人座谈会，听取施工企业情况介绍及进一步规范非开挖市场的意见和建议，掌握了*市地下管线建设工程非开挖技术应用过程、对城市贡献和存在问题。经过分析整理，从促进城市发展、强化城市管理、推动社会进步出发，对加强地下管线建设工程非开挖施工管理，提出以下参考意见。一、基本情况*市地下管线工程非开挖技术的应用，始于1993年，重点用于电信网络建设工程，在国内属应用较早的城市。经过十几年时间的发展，由当初的一家施工企业迅速发展到目前的十几家，从业人员约有300人，其中技术人员大约80人，各类专业施工设备100余套。每年施工量约为30公里，从1993年至今累计施工量为300公里，减少柏油路面挖掘20万平方米。非开挖施工主要应用于横过道，该技术的应用不仅保证道路完好，更重要的是保证车辆和行人通行，对环境的影响也非常小，仅路面复原一项节省投资约5000万元，间接经济效益不可估量，社会效益和环境效益是非常明显的。非开挖施工工艺和设备也由最初的水平挤密型穿孔方式，发展到目前的微控定向钻进方式。对管道前进方向由最初不可控发展到目前的地面监控，可微调前进方向的工艺方法，其科技水平、监控手段、设备技术、施工能力都大幅度提高，对地下其它管线安全造成危害的可能性有所降低。新技术新设备的应用，明显地缩短工期，初步测定可提高速度20%左右。可以肯定的是，城市地下管线工程非开挖技术的应用，不仅代表了城市基础设施建设的方向，同时对于提高城市管理水平，确保基础设施安全、充分发挥城市基础设施的功能作用具有积极的推动作用。二、存在问题非开挖技术的应用，减少了横过道路挖掘，为城市建设和管理工作贡献很大。但在发展过程中还存在许多问题，具体有以下几方面：1、非开挖施工企业技术设备装备水平相差悬殊。在调研中我们看到，有的企业目前使用的施工设备是北京和河北廊坊研发生产的，有的企业却仍然沿用比较陈旧落后的施工机具，两者之间差异很大，主要反映在科技含量不同，技术等级悬殊。同时，具有施工资质的企业管理比较正规，不仅有固定的施工队伍，人员定期进行培训，技术人员占有一定比例；而那些没有施工资质的企业，人员是流动的，队伍是不稳定的，施工方式采取突击性。总之，种种差异决定着企业发展和施工质量。2、无施工资质违法经营的问题突出。*市非开挖施工企业有十几家，在这些企业中，有*市本地的，也有来自XX县区、XX省的。其中具有施工资质的企业不过5家，其余的企业都不具备办理资质的条件。这些企业在施工前，既不到行政管理部门办理相应手续，也不到地下管线管理部门办理会签，有活就干，干完就走，突击作业、夜间施工。这样不仅严重地扰乱非开挖施工市场秩序，而且对城市基础设施安全构成潜在威胁。3、非开挖工程施工技术标准和预算定额不完善，目前非开挖施工中的微控钻进施工方法没有统一技术操作规范、工程验收规范和预算定额，没有标准就无法衡量工程施工质量好坏。定价存在着随意性，管线部门往往是只追求价格低、投资少，至于存在的隐患或造成的危害从不考虑；正是在这种经营思想指导下，施工管理放任自流，有的工程顶不过去就掏洞，顶管作业自行决定取消喷砂回填工序，形成路下空洞，每年出现的路面下陷，有些与非开挖施工有直接关系。特别是按照管线安全规范要求，目前非开挖施工难以保证管线安全间距，对于易燃易爆、保密安全和信号干扰等涉及城市安全事故的发生难以做到有效预防。4、非开挖施工市场混乱。非开挖工程的发包、承包，没有按基本建设程序公开招标、报建，建设行政主管部门不能对其实施有效监督。管线单位不太重视施工企业资质审核，因此出现了无资质也施工的局面；施工单位相互压价，恶性竞争，正规有资质的企业受到很大冲击，非开挖施工市场比较混乱。此外，有的管线部门违反市政道路挖掘审批规定，把管线建设工程整体发包给某一施工企业，施工企业为了追求利润，通过压低工程造价的办法，将非开挖工程转包给非开挖施工企业，结果形成有施工资质的任务不足，没有施工资质的反而活源不断这样一种不正常现象。5、非开挖施工造成地下市政公用设施损坏事故频频发生。据不完全统计，近几年因非开挖施工造成燃气、自来水等管道损坏事故有10余起，比较典型的是2000年11月，在东南湖大路横过路非挖掘铺设电信管道时，把煤气管道损坏，导致上水进入煤气管道，东岭一带居民家中煤气管道进水，影响到近千户居民正常生活，煤气表报废损失达10余万元，新闻媒体予以曝光，在社会上产生不良的影响。事也凑巧