地税局监察员调研报告.docx

地税局监察员调研报告聘请民主党派成员、无党派人士担任担任特约人员，是健全和发展我国社会主义监督体系的一项创举，是加强党和政府以及司法机关同人民群众联系的一条渠道，是发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督作用的一项有效措施。XX市地税局近年来一直致力于完善税收行政执法监督体系建设，在建立健全税收行政执法责任制、规范税收行政执法行为、加强税收行政执法内部监督、推行税务政务公开等工作的基础上，*年*月，在市委统战部的指导下，建立了税收行政执法特约监督员制度，旨在完善外部对税收行政执法的民主监督机制。如何发挥好特约监察员在税收行政执法中的作用，进一步加强对地税机关和工作人员执行国家税收法律、法规、规章情况的监督，推进地税部门党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。带着这个问题，笔者深入到XX市地税局所属的XX县区局、青山湖区局、高XX县区局进行了调研，结合自已的工作实践，就此作以下探讨：一、深刻认识特约监察员在税收执法中的重要作用XX市委常委、市委秘书长、统战部长蔡社宝在市地税局聘请特约监察员会议上讲话指出：开展特约监察员工作，有利于地税部门在做出决策之前广泛听取社会各界意见，推进决策民主化、科学化，提高管理水平和工作效率；有利于地税部门密切与纳税人联系，增强地税部门的政风行风建设、党风廉政建设和依法行政的工作透明度。特约监察员来自社会的各个方面，他的特殊身份决定了他在税收行政执法工作方面将发挥税务部门专职监察干部所不能发挥的作用，对加强地税部门与纳税人的密切联系，保证地税部门改革、发展和稳定，起到了不可替代的特殊作用。其作用主要体现在：（一）融洽地税部门与纳税人之间的关系特约监察员来自各民主党派和社会各界，具有较广泛的代表性。一方面，他们生活在纳税人中间，想纳税人之所想，急纳税人之所急，可以及时向地税部门反映纳税人最真切、最具体的要求和呼声，协助地税部门完善和改进有关管理和服务举措，促进地税机关和工作人员加强行政管理，改善服务质量。另一方面，特约监察员通过参与地税部门税收执法监察活动，代表纳税人对地税部门进行监督，及时了解地税部门依法行政和勤政廉政建设的情况。同时，又代表地税部门向纳税人宣传党和政府税收政策政策及地税部门开展党风廉政建设和反腐败工作的进展情况，更容易得到纳税人理解和信任。由此增强地税部门在纳税人心中的影响，提升地税部门在纳税人心中的的行业形象。（二）监督地税部门党风廉政建设工作的落实按照党风廉政建设和反腐败工作的要求，XX市地税局及时组织特约监察员参与各项税收执法监督检查活动，对被监督部门和人员具有相当的威摄力。特约监察员的社会代表性和宣传作用，促使地税部门规范管理、依法行政，认真履行职责，有助于提高行地税机关履行职责的工作力度，对加强地税机关及其工作人员税收执法监察起了积极的作用。同时，特约监察员定期听取市地税局的领导关于该局开展党风廉政建设和反腐败工作的情况报告，并与该局领导班子成员座谈，提出问题、发表批评意见和建议，有效地推动了XX市地税局的党风廉政建设和反腐败工作的展开。（三）规范地税部门依法行政的行为地税部门的工作职能决定了地税部门既是纳税人的管理者，又是纳税人的服务者。长期以来，地税部门由于计划经济行政管理的思想影响，忽视了运用法律手段，加强对税收执法的约束，往往以管代查，以管代罚，行政手段代替法律手段，存在“一手硬，一手软”的现象，结果难以做到依法治税、应收尽收，难以树立地税部门在纳税人的威望。聘请地税特约监察员，将地税部门及其工作人员税收执法活动置于社会监督之下，一方面有助于强化地税部门自身依法治统的意识，严格税收执法程序，规范税收执法行为，推进地税工作依法行政。另一方面有助于借助外力，严肃查处地税干部违纪违法行为。（四）促进特约监察员自身素质的提高。特约监察员通过参与税收执法监察活动，不但能够了解地税部门的工作规则、业务程序，也了解了地税部门的工作方式和方法；通过参与各种税收执法检查活动，发现存在的问题、提出建议并起草评议报告；通过税收执法检查，接触地税部门工作，开阔眼界，能够了解、学习到自身专业之外的许多东西。在特约工作的实践中，特约监察员认真履行职责，不仅协助地税部门做大量工作，也使自己对税收政策的了解和工作水平得到提高。二、建立健全一套科学的特约监察员管理体系根据《中华人民共和国行政监察条例》和XX省委统战部等九部门联合印发的《关于加强特约人员工作的意见》的有关规定，地税部门要建立健全一套科学的特约监察员管理体系：（一）建立健全科学的特约监察员管理办法地税部门要建立和健全科学的特约监察员管理体系，首先必须建立健全科学的特约监察员管理办法。《XX市地方税务局特约监察员管理办法》，其内容包括：一是特约监察员聘请的条件，即：坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，拥护党