地税局科学发展专题活动调研报告.docx

地税局科学发展专题活动调研报告一、地税机关要适应科学发展示范区建设准确定位独特的地理位置、天然的良港条件，环渤海经济圈的发展，全省、全市人民的殷切希望与鼎力支持，使曹妃甸占尽了“天时、地利、人和”三大有利条件。尤其是近期《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》和《*港总体规划》等一批规划项相继获得国家和有关部门批准，这更为曹妃甸的科学发展示范区建设插上了腾飞的翅膀。作为工业区重要的职能部门，笔者认为，地税机关要投身到科学发展示范区建设中，努力担当好以下几个角色：一是当好“排头兵。科学发展观的第一要义是发展。社会发展，经济先行。自20*年以来，随着工业区内各项围海造地工程的全面展开，首钢京唐钢铁公司、煤码头、原油码头、lng码头、精品钢基地项目陆续开始建设，以及矿石码头投入全面运营，为地税部门组织收入提供了较为丰沛的税源。在此情况下，工业区地税局严格依据税收政策，结合工业区实际，全面加强税收征管。20*年，累计组织各项收入13855.7万元，其中税收收入13346.7万元，占当年工业区财政总收入的94.8％。20*年组织各项收入44*1.78万元，其中税收收入42266.16万元，占工业区财政总收入5.005亿元的84.44％，为工业区发展提供的强有力的经济支撑，从这一点来看，地税机关的作为“排头兵”责无旁贷。二是当好“践行者”。作为*市经济“四点一带”的核心和龙头，曹妃甸工业区担负着全市经济结构调整、资源转型的重任。胡总书记要求工业区要努力实现资源节约和集约化生产，减少高能耗、高污染、高耗水，增加科技含量，提高产品附加值，提高产业的质量和效益。到十一五末，工业区将计划完成开发建设投资2000亿元，建立以现代港口物流、钢铁石化、装备制造为主导，电力、海水淡化、建材、环保等关联产业为循环配套，信息、金融商贸、旅游等现代服务业协调发展的循环经济产业体系。这就需要地税机关要积极发挥好税收的调节职能，配合工业区招商引资、开发建设的步伐，积极落实各项税收优惠政策，通过税收政策引导、扶持，促进工业区的产业、行业繁荣，产品升级、绿色循环经济发展，推动科学发展示范区又好又快发展。三是当好“创新者”。作为全国首个科学发展示范区，曹妃甸建设站位高、起点高、规格高，没有现成的经验可以学习，也没有先例可以借鉴，须大胆探索、勇于创新。体制、机制、经济建设、产业布局都需要在实践中不断摸索。与此相对应，税收环境、税收征管工作会不同于其他县区，征管形势会相对复杂。因此，地税工作不能囿于固有的模式，需要因地制宜、大胆创新，紧扣科学发展这一主题，紧跟工业区建设步伐，通过税收实践，积极探索、积累有效的征管方法和经验，以适应科学发展示范区建设要求。二、地税机关在科学发展示范区建设中需要把握好几个关系从曹妃甸地税局两年多来组织收入情况看，工业区经济和税收主要呈现以下几方面的特点：一是地税机关收入进度取决于工业区的投资力度。由于工业区处在建设阶段，因此，不论是投资总量还是拨款进度都直接左右着地税机关的收入。二是区内经济发展较缓。目前，工业区内注册的纳税人共有290多户（含个体经营者），而驻区施工的外来企业有890多户，数量相差悬殊。另外，从税收贡献来看，工业区自有经济的税收贡献相对外来经济较小。三是税收的分行业构成中，建筑业、交通运输业所占的税收比重较大，其他行业的税收支撑力度较小，行业构成单一。四是在税收的分税种构成中，仍以营业税为主体，税种单一。由于工业区投资额度大、建设项目多，且区内尚未形成建设资质高、规模大的建筑企业，工业区内的建设项目，主要被外来施工企业承接，营业税虽在工业区内缴纳，但企业所得税按《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定应回机构所在地缴纳，造成了政策性的利益外流。另外，外来施工企业中的高收入者流动性大，监控困难，个人所得税征管难度大。五是工业区内税收征管形势复杂。目前，工业区内建筑单位有数百个，且存在一个工程发包给多个队伍、一个项目多次分包转包、一个队伍承多个项目和标段的情况，税收形势错综复杂，这给仅有22名同志的地税机关的税收征管工作带来一定的难度。上述这些特点的形成，一方面是受国家税收政策的影响，另一方面是在曹妃甸工业区开发建设的特殊条件、特定阶段所产生的。在这税情况下，地税机关要注意把握处理好以下几个关系：1.组织收入的“快”与“好”。在工业区建设“快”字当头、“好”字当头过程中，地税机关的工作要突出组织收入这一工作中心，紧紧抓住税收增长的有利因素，做到应收尽收，实现“量”的增长，另一方面，要在挖掘潜在税源、培育新生税源上下功夫，积极配合管委会创建更加优惠的税收政策环境，促进区内产业均衡发展、各类经济的共同繁荣，打破建筑业营业税“一枝独秀”的税收格局，提升其他行业、税种的税收贡献率，达到“质”的优化。2.税收征管的