地税局职能作用调研报告.docx

地税局职能作用调研报告由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、自上世纪大萧条以来最严重的国际金融危机。目前，国际金融危机已经给全球经济带来了不可估量的影响，且没有见底的迹象，也给我国的经济社会发展带来严峻的挑战和考验。税收作为经济的“晴雨表”，企业生产不景气，则会直接表现为税源的萎缩、组织收入难度的增大和税收收入的下滑。如何发挥地税职能作用，变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为发展的机遇期，扶持企业采取积极措施应对金融危机，促进地方经济社会可持续发展，是摆在我们面前的严峻课题。一、准确把握我国经济运行形势和当前企业发展现状，牢固树立必胜的信心“民生为本，企业为基”。据有关部门统计，目前我国的中小企业占全国企业总数的99%以上，对gdp的贡献率超过60%，对税收的贡献率超过50%，提供了80%以上的城镇就业岗位，国有企业下岗失业人员80%在中小企业实现了再就业。但是，受全球金融危机影响，我国部分地区和行业的中小企业停产倒闭现象增多，吸纳就业减少，特别是对我国外向型经济冲击更大，而且有进一步蔓延的趋势。随着返乡农民工的大量增加和大学生就业形势的严峻，可提供的就业岗位相对减少，对我国经济发展和社会稳定必将产生重大影响。从我市地税收入形势分析，金融危机的影响逐渐显现，一是房地产市场持续低迷，房地产税收大幅回落，2008年增幅比上年回落65个百分点；二是重点纳税企业税源出现了萎缩，且主导作用不明显，年纳税1000万元重点纳税户的纳税总额仅点整个地方税收的12.7%，对地方税收增收贡献率为25.7%；三是税源结构趋向单一，抵御风险能力较差，建筑业、房地产业和交通运输三个传统行业对地税的增收贡献率达到47.3%，高出全省9.8个百分点，这些行业具有较大的政策性和不确定性，机械制造业和服务业支撑力比较脆弱等等。胡锦涛总书记指出，今年是应对国际金融危机冲击、保持中国经济平稳较快发展的关键一年。切实做好保增长、保民生、保稳定各项工作，对于维护改革发展稳定大局，推进全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。温家宝总理在十届人大二次会议记者招待会上说，面对全球金融危机我们要树立坚定信心，他指出“信心要比黄金和货币还要重要”，并用“莫道今年春将尽，明年春色倍还人。我期待着明年中国和世界都会变得更好”来增加大家的信心。在全球金融危机日益加深的情况下，我们地税部门一定要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来、统一到科学发展观的全面落实上来，发扬伟大民族精神，坚定信心、同心同德，迎难而上、共克时艰。面对新的形势、新的挑战，关键是坚定信心，关键是事在人为，关键是真抓实干，把我们自己的事做好，不仅要确保很好地完成组织各项税费收入任务，还要充分发挥税收职能作用，不折不扣落实中央和省支持企业发展的税收优惠政策，千方百计为纳税人提供优质、高效、便捷的服务，与企业并肩作战应对各种困难和挑战。二、营造宽松的税收环境，紧紧围绕经济中心扶持和服务好企业发展面对严峻考验，关键在于做到扩内需保增长、抓项目促发展，调结构上水平，强改革增后劲，重民生稳社会，变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，千方百计保持经济平衡较快发展。作为经济发展的细胞的企业自当以“树品牌、讲信用，抓改革、促创新，攻项目、稳就业，降能耗、重节约”等措施来加以应对。作为地税部门，如何发挥职能作用，帮助企业应对全球金融危机度过难关，促进地方经济健康稳定发展。笔者拟谈一些粗浅的看法。1、加强国家宏观政策的研究，为企业发展和财源建设建言献计针对当前经济形势，着重抓好三个方面的调查研究。一是国家和省出台的应对金融危机、扩大内需、投资拉动、促进增长等宏观政策和措施的研究；二是各级党政及有关部门为推动当地经济又好又快发展出台的有关配套政策、措施和重点建设项目的研究；三是有关税收政策的研究，特别要在如何用好用足各项税收优惠政策上作文章。在加强这三个方面研究的基础上形成强大的宣传攻势，立足于企业发展、税收增收，找准税收政策与地方经济建设的结合点，有针对性地提出发展经济、调整结构、扩大内需、引导投资、培植财源的建设性意见和建议，为党委政府科学决策提供参考。2、加强税收优惠政策的宣传，充分发挥政策的引导扶持作用开展好针对企业和广大纳税人的税收政策宣传，可实行分类整理编发涉及农业发展、中小企业振兴、基础设施建设、生态环境保护、新农村建设、发展现代服务业等税收优惠政策、扶持政策，利用好各种宣传工具，举办免费政策宣讲会和培训班，抓好对企业的整体辅导；积极搞好社会舆论宣传，通过地税网站、行风热线和新闻媒体等途径、载体，结合实际，利用各种有效形式，进行广泛的宣传，确保将税收