城乡矛盾与解决方式调研报告.docx

城乡矛盾与解决方式调研报告编者按：本文主要从城乡统筹规划必须建立在充分的资源调查和供需分析基础之上；城乡统筹的主要矛盾；城乡统筹中政府职能的发挥；城乡统筹的产业整合和要素流动；基础设施和社会公共服务的城乡辩证分析进行讲述。其中，主要包括：没有进行过充分调查研究的城乡统筹规划要么起不到作用，要么对工作是一种误导、城乡统筹的主要矛盾、解决城乡统筹主要矛盾的突破口——打开闸门、层工作的领导和干部最深刻的体会和烦恼是，许多人一遇上矛盾和问题就找政府，有些事情按他们的话讲“跟政府一点关系也没有”、城乡产业整合的方式、经济要素的城乡流动、不少专家学者认为：城乡统筹就是要使城市与农村的基础设施和社会公共服务均等化等，具体材料请详见：十七大报告提出建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。*成为了我国首批城乡统筹综合实验区之一。如何搞好城乡统筹工作，实现城乡经济、社会和文明的和谐，是当前我市甚至全国的一项重要工作。城乡差异是由于长期的体制、机制原因以及城乡本身的内在特征决定的，实现城乡统筹是一项十分艰巨而长远的任务。本文就城乡统筹工作中的一些事项阐述如下观点。一、城乡统筹规划必须建立在充分的资源调查和供需分析基础之上毛泽东同志说。“没有调查研究就没有发言权”。没有进行过充分调查研究的城乡统筹规划要么起不到作用，要么对工作是一种误导。调查研究的内容主要分为二个方面，一是资源；二是市场。资源是一切可以生产产品或提供服务的一切要素。包括。其一，生产力要素。1、科学技术水平现状、发展潜力，在各行业的分布情况、运用能力、运用现状和推广潜力等；2、劳动力数量、受教育程度、劳动力在各专业劳动中的熟练程度、劳动力结构、劳动力接受再教育能力和产业转型能力，劳动力的流入流出质和量等；3、生产资料的数量、质量及其分布，现有生产能力及其在各产业的分布，生产资料的先进性和生产方式科学性，生产资料的成新度，更新改造成本和周期；4、能源现状及分布，能源盈亏及能源补偿机制等；现有产品数量和质量，更换产品的可能性和预期成本，产品的竞争优势和劣势，以及形成优劣的原因；5、基础设施现状、利用程度，基础设施更新周期，改造潜力和改造成本；6、生产组织的理念、管理和发展意识；7、矿产资源的品种、数量、品质；8、土地资源的数量、利用现状和近远期利用预测等。其二，环境因素。1、社会的文明程度，包括诚信、民主、精神、生活习惯、环境意识等；2、生态环境情况，包括生态的自我调节能力、污染物现状、治污能力等；其三，政府能力和政策因素。政府能力包括公务员廉洁程度、创新能力、决策能力、执行能力、工作规范程度、体制和机制的科学性、政府的统筹能力，人才的挖掘、利用能力等。政策因素包括，国家对地区的政策，在全国的比较，以及政策的可利用性、利用的价值指数，政策价值的地区间比较，政策的后续开展程度等。资源决定了最有效率的产品和服务的供给的品种、数量。市场是大家所熟悉的名词，但是对于城乡统筹的调查分析内容，有特定的指向。其一，市场是一个开放性的，全球一体化的市场。其二，市场是一个竞争的、动态的市场，既包括了市场的总体容量，又包含了市场的竞争者和现有市场份额分配情况，还包括了市场未来的变化趋势。其三，市场是一个相对于供给的概念，一个地区所进行的城乡统筹调查，是与其最优产品和服务供给相对应的概念，既要在近期考虑现实中产品的销售半径，又要考虑长远的产品和服务销售半径。通过以上调查的基础分析，确定了最有效率的产品和服务的供给分布图和最佳市场分布图。将两者进行重叠，从而找出最具效益的产品和服务。并以此作为城乡统筹规划的原始依据。二、城乡统筹的主要矛盾（一）城乡统筹的主要矛盾城乡统筹是一个繁杂的发展课题，需要办的事很多，面临的矛盾和问题数不胜数。如何做好城乡统筹，关键是抓住主要矛盾，找准突破口，方能使城乡统筹的整盘棋活起来。那么，城乡统筹的主要矛盾是什么。现代社会较高的物质文明和社会化大生产与农村原始生产力和生产方式的矛盾是城乡统筹的主要矛盾。生产力是决定一切的最具革命性的力量，它不仅决定了生产方式，更决定社会意识和上层建筑，甚至包括生活习惯。落后的生产力产生不了先进的体制、科学管理和先进、开放、民主的意识，也是造成城乡差异、城乡二元化结构的根本原因。不能从根本上提高农村劳动力，改变农村落后的生产方式，一切努力都是无源之水，无本之木。马克思说。“生产力是人类征服和改造自然的能力”。随着理论的发展，我们认识到农村的生产力是农业生产者利用自然资源和社会资源过程中所体现的劳动效率、技术水平、生产方式。具体体现为人均gdp，科学技术的开发、运用水平、加工的非手工程度、各环节的信息利用水平和效果、产品的加工能力和加工深度等。最能综合体现、并具有可比性的生产力水平评价指标是人均收入水平。