城市基层民政工作的调研报告.docx

城市基层民政工作的调研报告*市19*年设立地级市，辖XX县区、XX县区、XX县区和XX县区4个市区，目前有14个街道办事处，220个社区居委会，非农人口90多万，城市化水平已达到35%。近几年来，我们不懈探索，确立了以社区为平台，全面整合城市基层民政工作的思路，并取得了良好效果。一、认清形势，审时度势，从城市化的要求出发确立以社区为平台整合城市基层民政工作的思路近几年来，*市委、市政府提出了“到20*年率先在全省基本实现现代化”的奋斗目标。要实现现代化，首先要实现城市化。按照国际惯例，一个地区实现城市化的重要指标是非农业人口占到总人口的50%以上。随着城市化的发展，城市人口总量将进一步扩大，城市民政工作的任务将越来越繁重，其作用也越来越重要。但在如何抓好城市民政工作上，却面临着较大的困难。我们知道，民政工作主要是做人的工作，关键在抓落实，因此必须有健全的基层基础工作网络。在计划经济体制下，农村民政工作主要是依托乡镇党委政府和村委会来抓落实。城市民政工作则由于当时单位体制比较完善，基本能够覆盖整个城市社会，所以主要是依托各系统、各单位来抓落实，街道和社区在工作中只处于补充地位。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，单位体制被打破，难以有效覆盖整个城市社会，依托各系统、各单位来抓民政工作的落实，漏洞越来越多。那么，城市民政工作的落脚点或者是平台在哪里呢。针对这一问题，我们从19*年开始，就组织精干人员进行了广泛的调查，先后形成了《顺XX县区化趋势大力推进民政工作重心向城市转移》、《关于城市社区建设的调查与思考》、《对小城市社区建设的调查与思考》等10多篇调查报告。调查中我们发现，一方面，在城市化步伐加快和单位体制解体的双重作用下，城市街道和社区的工作任务越来越多，很多过去由单位和政府承担的社会管理和服务工作，转而由街道和社区来承担，社区在城市管理和服务工作中的作用越来越重要。要推动民政工作重心向城市转移，就必须牢牢抓住城市社区这一平台不放。另一方面，街道和社区作为单位体制的补充的地位没从根本上得到改变，使之不但在职责、权力、管理手段上与所担负的任务之间存在着巨大的反差，而且还存在着人员编制少、文化素质低、年龄偏大、工作待遇和工作环境差的问题。在一些小城市，街道和社区组织还是空白。这明显不适应现代化城市基层管理工作的需要。要以社区为平台抓城市民政工作，就必须以城市社区建设为契机，全面提升城市社区的地位，强化其功能。因此，我们审时度势，从维护改革发展稳定的大局和建立现代化城市的需要出发，初步确立了以城市社区为平台，全面整合城市基层民政工作的工作思路，提出了大力搞好社区建设，强化社区功能，使街道和社区从单位体制的补充，转变为重新整合城市社会的平台和载体的工作目标。工作思路和目标形成后，我们充分发挥民政部门的参谋作用，积极为市委、市政府献计献策，多次协调市委、市政府及有关部门领导到青岛、上海、深圳、沈阳等社区建设先进地区学习考察，并制作了电视宣传片在*电视台黄金时间连续滚动播放，引起了市委、市政府主要领导对城市民政工作和社区建设的高度重视。市委分管领导多次召开有关部门的协调会，专题就社区建设问题进行讨论研究，统一了思想，提高了认识，一直认为要提高*城市管理的水平，实现现代化的奋斗目标，就必须加强社区建设。经济越发展，城市化步伐越快，社区建设就越迫切。社区不仅是开展城市基层民政工作的抓手，而且也是开展其他城市工作的抓手。为此，市委、市政府高度重视社区建设工作，先后召开了社区建设动员会议、社区建设新闻发布会，要求在全市范围内开展城市社区建设。20*年市委、市政府办公室又联合下发了《关于加强城市社区建设的试行意见》，对全市社区建设的目标、任务提出了明确要求。为加强对全市社区建设工作的组织领导，市委、市政府成立了“*市社区建设工作指导委员会”，市委分管书记任组长，市政府分管市长任副组长，办公室设在市民政局，负责委员会日常工作。各市区也都成立了相应的领导小组，制定了社区建设的长远规划和年度实施计划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。这些重大举措，为城市社区建设的开展，打下了坚实的基础，也为解决民政工作重心向城市转移过程中遇到的难题创造了条件。二、理顺关系，强化职能，以城市社区建设为切入点构筑整合城市基层民政工作的平台工作中，我们按照建立“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制的要求，从基础做起，扎扎实实地开展城市社区建设，全面强化了城市街道和社区的功能，从而也为全面整合城市基层民政工作搭好了平台。一是以社区划定为切入点，实现社区对城市基层社会的全覆盖。针对原城市社区规模畸大畸小并存在覆盖上的“空白点”等问题，我们首先狠抓了社区划定工作。按照便于管理和服务，便于社区资源共享的原则，以1000到1500户的规模重新划