城市环境管理调研报告.docx

城市环境管理调研报告一、城市发展现状城市在中国的国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位，我国的城市化已进入高速发展阶段，而且这种快速增长势头将持续较长时期。目前，中国工业总产出的50%、国内生产总值的70%、国家税收的80%、第三产业增加值的85%、高等教育和科研力量的90%以上集中在城市。改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会全面进步，中国城市化进程加快。1978年到2000年，城市数量由193个增加到663个，建制镇由2173个增加到20312个，市镇总人口由1.7亿人增加到4.56亿，占全国总人口的比重由17.9%提高到36.1%。如此迅速的城市化，必将对我国十分脆弱的生态环境构成更大的冲击，巨大的人口压力，日益紧缺的资源和环境质量的恶化，已经成为城市发展的重要制约因素。二、期间城市环境保护目标和主要任务（一）目标""期间，要以改善城市环境质量、保护人民群众健康为目标，结合城镇化发展战略，强化城市环境的综合治理，重点解决水污染和大气污染，使大多数城市的环境质量有比较明显改善。"期间"城市环境保护目标如下：50%地级以上城市空气质量达到国家二级标准；70%地级以上城市地表水环境质量按功能区划达标；80%地级以上城市道路交通和区域环境噪声达到国家标准；全国城市污水集中处理率45%；全国城市居民燃气普及率达到85％；全国城市垃圾处理率达到65％，尽快提高垃圾无害化处理水平；全国城市建成区绿化覆盖率达到35%。（二）任务""期间，要强化城市环境的综合治理，重点解决水污染、大气污染和垃圾污染，使大中城市的环境质量有明显改善。1.合理规划，完善城市功能。遵循生态规律，从城市环境容量和资源保证能力出发，制定和实施城市总体规划，合理确定城市规模和发展方向，调整城市产业结构和空间布局，逐步解决城市功能区混杂问题，加快城市环境基础设施建设，改善城市生态环境。2.治理城市水污染。所有城市都要制定改善水质的计划，重点保护城市饮用水源。20年底以前，20万人口以上城市要建立水源地水质旬报制度，环保重点城市要实施生活饮用水源水环境质量报告制度。采用截污、治污、清淤、保证城市河湖用水、加快水体交换、维护城市湿地等措施，使城市地表水按功能达标。综合运用价格、行政、科技和工程措施，推行城市节水、污水处理及其资源化，创建节水型城市。严格控制地下水开采量，严禁超采地下水。所有城市都要建设生活污水处理设施，到2005年，城市生活污水集中处理率达到45%，50万人口以上的城市要达到60%。3.治理城市大气污染。提高城市清洁能源比例，改善能源结构，大中城市要建设高污染燃料禁燃区，在人口稠密的市区逐步取消直接燃用原煤。促进西气东输沿线城市积极利用天然气。加快城市供热、供气能力建设。禁止在城市的近XX县区内新建燃煤电厂和其它严重污染大气环境的企业。大力发展公共交通，鼓励开发和使用清洁燃料车辆，逐步提高并严格执行机动车污染物排放标准。大中城市以及城市群地区要综合控制城市大气污染物的相互影响。按照生态要求进行绿化、美化、硬化，加强建筑施工及道路运输环境管理，有效控制城市扬尘。2005年，人均公共绿地面积不低于8平方米。建立城市空气质量日报和重点城市空气质量预报制度。4.治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设。建立垃圾分类收集、储运和处理系统，在优先进行垃圾、固体废物的减量化和资源化的基础上，推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置。建立废旧电池回收处理体系。20万人口以上的城市医疗废物必须全部实现安全处置，鼓励医疗废物集中处置。5.治理城市噪声污染。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。限制机动车、火车市区鸣笛，对造成敏感建筑物声环境超标的交通重负荷路段，采取降噪措施，控制交通噪声污染。6.做好重点城市环境保护工作。综合考虑城市规模、性质、区域分布和环境状况等因素，把国家环境保护重点城市扩大到113个，加大环境综合整治力度。到2005年，使113个重点城市环境质量率先得到明显改善，使全国60%的城市人口受益。继续开展创建国家环境保护模范城市活动，提升模范城市的可持续发展综合能力。完善公众、社区和媒体参与城市环境管理的机制，建立城市环境污染应急响应系统。三、城市环境管理的主要方式（一）城市环境综合整治定量考核（1）城考制度的依据从20世纪80年代中期开始，我国城市环境保护进入了环境综合整治阶段。《中华人民共和国环境保护法》中明确规定："地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。"1984年10月，中共中央《关于经济体制改革的决定》中明确指出："城市政府应当集中力量做好城市的规划、建设和管理，加强各种公用设施的建设，进行环境的综合整治"，从而明确了城市环境综合整