城市社区居家养老服务工作专题调研报告.docx

城市社区居家养老服务工作专题调研报告我国社会的人口红利已基本吃完，进入了老龄化社会，居家养老将是大趋势，也是大问题。为积极应对人口老龄化，加快推进我省以居家为基础的养老服务体系建设，不断满足人民群众日益增长的养老服务需求，结合省政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》（闽政〔2014〕3号）提出的目标任务，6月23日至7月18日，我委联合省老龄办组织部分省政协委员，先后赴福州、泉州、漳州和三明四市的10个县（区）就城市社区居家养老服务工作开展专题调研。现将情况报告如下：一、基本情况2009年，省政府出台《关于推进居家养老服务工作的实施意见》，在当年开展试点的基础上，2010年至2012年，省委、省政府连续三年将新建城市社区居家养老服务中心（站）列入为民办实事项目。按照“五有基本建设标准”（即有规范名称、有服务场所、有工作制度、有工作队伍、有工作职责）和“三个基本服务规范”（即服务对象、服务内容、服务方式）要求，以满足广大老年人的生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等需求为目标，以重点保障老年群体中的高龄、空巢、失能、失独和特殊困难老人的基本生活服务为重点，各级财政累计投入4亿多元，其中省级财政投入1.3亿元，共建成城市社区居家养老服务中心（站）2219个，基本实现了每个城市社区建立1个居家养老服务站的目标，初步缓解了120多万名老年人在居家养老中遇到的突出问题，得到广大老年人的欢迎。福州。该市社区居家养老服务工作起步早、发展快、标准高。将社区居家养老服务用房纳入社区公建配套建设方案，按不低于80平方米配置指标要求由建设单位统一规划设计、同步建设、同步交付使用。目前，全市共建立站点442个，每个站点拥有专职助老服务员2至3名。同时，引进xx市金太阳老年综合服务中心，构建社区居家养老“15分钟”服务圈。2011年xx市社区居家养老服务工作荣获“中国城市管理进步奖”。泉州。该市将社区居家养老服务设施纳入城乡建设规划，有效整合为老服务资源，充分利用社区服务中心（站）、社区卫生服务中心（站）、老年学校、老年活动中心等场所，搭建“一站式”服务平台，积极开展具有泉州地域特色的服务模式。目前，全市共建立站点404个，设立日间照料室552间，床位1324张；签订协议单位3222家，加盟服务人员6631人；成立专兼职服务队伍877支，志愿者服务队伍690支；拥有应急呼叫热线431部，为10多万城市老年人提供了各种居家养老服务。三明。该市按照“七有”建设标准，即在省里“五有”建设标准的基础上，增加“有助老服务热线和有服务信息平台”两个标准，积极推广“3＋n”结对助老服务模式，着力引进xx市海都公众服务中心，建立968111社区居家养老服务平台。目前，全市共建成站点159个，整合服务资源1194个，老年活动室228个，日渐照料室161间、床位354张，图书阅览室159个，老年学校159所，成立专兼职助老服务队伍333支、2743人，志愿者服务队伍700支、11104人，设立为老服务热线159个，有1703个服务机构和服务网点协议加盟参与社区居家养老服务。漳州。该市以以奖代补方式，积极推动居家养老服务工作。同时，大力创新维权服务，依托老年协会组织老年志愿者，定期开展“一查四访”活动，即走访老年人家庭，检查老年人吃、住、穿、医等基本生活情况，发现问题，及时帮助解决，有效维护了老年人的权益，深受老年人的欢迎。目前，全市共建成站点244个，较好解决了城市社区老年人的基本服务需求。二、存在问题（一）组织定位尚不清晰。客观上说，社区居家养老服务站是政府依托社区开展居家养老服务的工作平台，它的主要职责应包含三个方面内容：一是了解掌握辖区老年人基本状况，二是充当居家养老服务需求与供给的对接桥梁，三是对居家养老服务进行有效监管。它与养老机构有着本质的区别。但在实际工作中，各级各类组织却把服务站当成提供为老服务的第一责任人。受传统观念影响，社区老年人也误把政府搭建的服务站当成是居家养老服务的直接提供商，组织定位明显不清。同时，很多社区还把服务站办成了老年人的活动室，只为老年人提供自我活动场所，忽视或没有为老年人开设其他个性化服务。（二）尚未形成工作合力。居家养老服务工作是一项涉及范围广、涵盖内容多的系统工程，需要多个部门齐抓共管、通力协作。各地虽然都成立了居家养老服务工作领导小组，并对总体目标、基本原则和主要任务进行了细化分解，也明确了推进居家养老服务工作的各项保障措施。但在具体推动落实上，相关部门的职责与作用尚未充分发挥，在协调配合上不够紧密，还没有形成齐抓共管的工作格局，影响了居家养老服务工作的开展。（三）服务场所明显偏少。居家养老服务站是依托社区建立，由于城市土地资源稀缺，xx区的老旧社区普遍没有规划养老服务设施，而新建XX县