城市社区建设调研报告 (3).docx

城市社区建设调研报告自从2000年中办、国办发布23号文件，各地大力贯彻和推进城市社区建设，社区建设不仅是城市民政工作的重点，而且是整个城市管理和建设的重点。但是笔者近两年对社区建设的研究调查发现社区建设中存在着一些问题，在这里提出和大家讨论，以求推进中国城市社区建设更好的发展。一、社区建设中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重中国城市社区建设虽然是在社会转型、社会问题增多，社会管理体制转变的背景下开展的，但是这些更应该放在更大的基层民主自治进程当中来考虑。当前的中国社会“单位制”的解构产生了单位功能专门化，追求效率的趋向，导致单位减员增效、社会保障社会化，提出了单位制管理向社区制管理的要求。又加上流动人口增多、农民进城打工人员增多等，似乎都提出了要增强社区管理职能要求。而在《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中也规定了居委会有协助政府有关部门作好管理工作的职责。在这种条件下，各地都具体规定了居委会必须要帮助政府相关部门作好社区治安、流动人口管理、社区环境卫生、最低生活保障、失业职工就业、离退休人员管理计划生育和青少年教育等职责。这些职责有的是通过居民教育、居民组织、居民服务等形式开展的，但是很多却是要求居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料、代收费用等行政性工作。又加上，基层政府各部门临时性的统计、调查、统治、检查等任务都通过街道办事处落实到居委会来执行。使居委会工作的大部分时间都花在所谓的“协助”政府部门的工作上去。而《居委会组织法》规定的居民自我管理、自我教育、自我服务的本质工作职责恰恰没有时间落实开展。居委会进一步成了政府办事的腿，行政化趋势严重，居民民主自治被行政化工作覆盖。关键的问题是如何理解居委会的“协助政府部门管理”的职责。协助不是替政府部门承担工作，给政府部门跑腿、填表、发钱和收费。协助也应该通过《居委会组织法》规定的自我管理、自我教育和自我服务途径来实现。比如城市居民低保制度是政府的一项社会救助福利政策，当然是政府部门的行政管理工作，有关居民申请低保、调查居民的家庭人均收入、审批补助对象和标准、发放领取等都应该是政府部门的工作，而居委会的协助政府开展此项工作的职责应该体现在通过居民教育来宣传国家的城市居民低保政策和申领程序、对申请低保的居民家庭情况进行如实介绍、向政府反映低保的审批、发放中存在的问题等。而在实际工作中，很多城市都规定由居委会来负责接受居民的低保申请、填写申请表格、对申请居民的家庭基本情况核实签署意见上报审批等工作。这等于是在替政府部门工作，而不是协助开展工作，尽管规定是接受政府委托，但是大量的行政工作委托给居委会，居委会的本质工作谁来承担。另外委托就应该是双方协商决定，费随事转，但是很多情况是强行委托、免费委托。如此以来，协助就变成执行行政工作，居民的自治权落空。二、社区建设中专职工作者扮演双重身份，角色冲突严重为了推动社区建设工作的开展，2000年中办、国办23号文件中提出了要推进社区工作的职业化，靠职业社区工作者来开展工作。以此为依据，各地都在开始试行社区专职工作者制度。但是当前一些地方的社区专职工作者存在着双重身份、角色冲突问题。一方面是街道聘任的受薪的工作者，另一方面要被放到居委会接受选举，当选居委会主任。正是这种双重身份，导致社区专职工作者工作上对街道负责，执行街道分派下发的行政任务，把居委会变成了政府派出机关（街道办事处）的派出机关。而且大多数招聘的社区专职工作者没有社会工作专业的学科背景，对专业化的社区工作方法并不熟悉，不懂得如何开展居民教育、居民组织、民主决策和民主管理等社区工作方法，只好听从于上级政府布置分配任务。又加上我国社会工作专业的社会地位不高，专业认同度低，工资待遇低，使大多数社区工作者并不打算走专业工作道路，而是希望自己能够向政府级别靠拢。但是作为居委会主任，他们是居民大会选举出来居民领袖，要代表居民利益、反映居民的问题、做好居民管理和教育、为居民服务。当政府委派的工作和居民的自治工作发生冲突时，社区专职工作者当然是牺牲居民的自治工作，保全政府委派的工作，因为他们是街道聘任的，街道给他们发工资、决定着他们的聘任，用他们的话说就是“拿人钱财，替人消灾”。但是社区工作者天天深入在居民区中和居民打交道，目睹着居民的问题、面临着居民的不满和抗争，他们也对居民的问题有同感体会，也希望给居民解决一些实际问题，反映居民的意见和建议，为居民担忧和操心。社区工作者是忧心仲仲、矛盾重重，一头是自己的工作对象，使自己愧不能当、慨莫能助；一头是自己的顶头上司，使自己谨小慎微、保住饭碗。三、社区建设中工作方法单调落后，社会和居民自主参与程度低中国城市基层社区居委会工作一直都是依附在基层政府行政体系下工作的，近来随着城市社会管理体制的改革，社区有进一步行政