关于县推进新型城镇化的调研报告 (2).docx

关于县推进新型城镇化的调研报告城镇化是现代化不可逾越的历史过程，是扩大内需的最大潜力所在。县城和重点镇在城镇化中具有什么样的地位和作用，存在哪些问题，如何破解制约因素，推动县域城镇化健康发展，值得深入思考。根据国家发展改革委调研安排，我们赴xx县进行了实地调研，形成如下调研报告。一、xx县城镇化发展基本情况xx县是国家重点开发区域，具备大规模城镇化的基础，其城镇化发展的主要特点和面临的主要问题，在全国特别是在中西部地区县域城镇化发展中具有一定的代表性和典型性。（一）xx县经济社会发展概况xx县位于长江北岸，XX省中部，隶属xx市。面积约2433平方公里，下辖23个乡镇，323个村（居）委会，县人民政府驻在无城镇。2011年县域户籍人口为142.0万人，常住人口为97万人。2011年，地区生产总值270.2亿元，按可比价格计算，同比增长14.5%，人均gdp18907元（折合2991美元）。三次产业结构由2010年的17.6：55.6：26.8调整为17.3：57.6：25.0。财政收入20.31亿元，同比增长14.34%。500万元以上项目及房地产开发累计完成投资163.8亿元，比上年同期增长28.6%。其中，城镇投资138.0亿元，同比增长31.3%。县域经济综合实力在中部地区百强县中排名位于中游偏上，连续多年进入XX省十强县行列，先后获得“中国最具竞争力特色经济强县”、“全国科技进步先进县”等。23个乡镇，从类型上来看，农业型城镇9个，工业型6个，综合型5个，旅游型3个。从人口规模上来看，城镇人口在10万以上1个，2-10万2个，1-2万6个，5000-1万10个，5000以下4个。（二）xx县城镇化发展的主要特点1.城镇化进入持续快速发展阶段。2005年以前，xx县城镇化率缓慢增长，“十五”年均提高0.75个百分点。2005年撤乡并镇后，县委县政府把城镇化作为重大发展战略，城镇化率快速提高，由36.1%提高到2012年的47%，年均提高1.56个百分点，城镇化水平高出全省0.5个百分点。2.人口加速向县域和重点镇集聚。“十一五”以来，随着产业快速发展，配套服务水平不断提升，居住环境显著改善，就业岗位需求增加，县城和重点镇吸纳人口的比例不断提高，县城所在地无城镇人口所占比重从2005年的15.2%提高到2012年的18.7%，石涧、高沟、襄安、白茆四大重点镇人口比重从2005年的18.9%提高到2012年的27.3%。3.跨区域人口迁移规模逐步扩大。近几年，xx县新增城镇人口日趋多元化，每年吸引跨区域迁移人口不断增多，由2005年的4847人提高到2012年11141人。主要来自大别山区、XX省和皖北地区，集中在县城、高沟镇、襄安镇等产业基础好、城镇化水平较高的地方，由于工作稳定，工作年份较长，选择在工作地定居下来。作为XX省8个重点开发县之一，xx县在吸纳外来人口，特别是皖北劳动力转移还有巨大潜力。4.产城融合发展态势显现。xx县在推进新型城镇化进程中，积极推动产业与城镇互动发展，以产兴城，以城促产。高沟镇大力发展电线电缆产业，培育壮大电线电缆产业集群，吸纳从业人员3.5万人，城镇发展的产业支撑力显著增强。随着城镇人口的大量积聚，城镇建成区面积不断扩大，2012年建成区达8.6平方公里，商品房达到60万平方米，新建公租房3万平方米，安置房6万平方米，形成了“三纵三横路网”格局，道路两侧全部实现绿化、亮化，酒店、宾馆、超市等配套服务设施齐全，城镇功能完善、效率提高，为产业发展提供了广阔的空间。5.城乡统筹发展与城镇化同步推进。xx县在加快推进城镇化的过程中，同步推进美好乡村和新型农村社区建设，引导人口向中心村（社区）和小城镇集聚，促进城乡统筹发展。2012年，全县已全面建成15个省级、6个市级美好乡村示范点。随着人口的适度集中居住，促进了土地节约集约利用，有效保障了当地城镇建设用地需求，推动了城镇的快速发展。同时，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和支持农村土地承包经营权向大户（企业）流转，截至2012年底，全县共流转土地68.4万亩，其中耕地57.2万亩，耕地流转面积占全县耕地总面积的46.9%，有力地促进了土地规模经营和现代农业发展。（三）存在的突出问题1.缺乏科学合理的规划。由于城镇化刚刚起步，规划比较薄弱，整体规划水平还偏低。一是规划滞后。有的镇是“先产业后城镇再规划”，规划滞后于城镇发展，导致了财力、土地等资源严重浪费，也为未来城镇管理埋下了隐患。二是系统性不强。有的镇只有总体规划，相关专项规划缺失，规划之间缺乏有效衔接，没有形成完善的城镇规划体系，导致城镇过程中配套设施和公共服务建设缺乏合理引导。三是缺乏前瞻性。对城镇远期发展研究不足，规划只考虑当前发展态势，导致10年的规划，5年就失去