关于县民政系统机构编制情况调研报告.docx

关于县民政系统机构编制情况调研报告为推进民政工作开展，认真做好民政基础调研工作，根据新民传106号精神，近日我局对本系统机构编制情况进行了调研，具体情况报告如下：一、工作机构编制和运行情况xx县亦称巩乃斯，位于新疆西部天山北麓被誉为“塞外江南”的伊犁河谷东端，总面积约1万平方公里，辖6镇5乡，总人口31.29万人。作为祖国西北边睡的一个偏远县城来说，我县人口基数大，经济发展水平较为滞后，社会民生工作难度大。尤其近年来，随着经济建设步伐的加快和社会保障工作面的拓展，民政系统机构编制不足与民政工作发展不适应、不协调问题突出，严重影响了民政事业的发展。xx县民政局现有编制数27个，其中行政编制12个（含领导指数6个，机关后勤人员1个）；参照公务员管理12个（含老龄委办公室5个）；全额拨款事业编制3个。因此，去除领导、后勤和老龄委办公室人员，在编业务人员只有15人，由于受机构编制限制，主要业务科室人员仅有11人，其中办公室2人，低保办4人，救灾救济办1人，双拥、优抚办1人，社会事务办3人（含婚姻登记处），区划地名办1人（工勤人员兼），基层政权与民间组织管理办1人，其余4人为财务2人、档案1人和信访办公室1人。xx县所辖6镇5乡均进行了民政机构设置，设立有民政办公室，人员由各乡镇自行调配，但目前各乡镇民政办公室无一名专职人员，均身兼残联、老龄、老干、扶贫干事等若干职务，上级尚未下达基层民政部门机构编制，机构编制数为0。我县5处社会福利性机构：县综合敬老院、阿热勒托别镇敬老院、塔勒德镇敬老院、县殡仪馆、县救助管理站中仅县救助管理站设立了机构编制，编制数为3个，人员为局其他业务科室人员，存在在编不在岗现象，实际直接参与社会福利性机构的人员为0。xx县民政系统管理和服务对象基数。目前，全县城镇低保对象有1958户4599人，五保户有651户731人；全县农村贫困人口13000多人，占农村人口的6%，已纳入农村低保对象的为2568户6957人；符合条件的五·七工229人，各类优抚对象213名，义务兵家属98户，孤残儿童347人；另有77个行政村、14个社区，19个法人社团，8个民办非企业单位接受民政局的监督和管理；同时还承担者救灾、社会救助、殡葬等各项民生工作。二、存在的问题（一）本级单位人员少，政策落实和工作完成质量受限民政工作是解决弱势群体的基本生活问题，所面临的保障人员多为知识水平不高、生产能力低下、情况复杂，线长面广。随着新形势的发展，农村低保、廉住房、新农合、居民医疗保险、农村社区和行业协会登记管理等新业务不断增加，民政工作量逐年加大、任务加重，由于民政局队伍力量薄弱，工作重心难以下移，政策往往不能及时落实到位，制度实施达不到预期的效果，工作粗放现象时有发生，迫使政策落实和工作完成质量受限，成为影响困难群体生活质量的短板。目前，我局以灾害救助、物资发放管理、灾后重建为主的救灾救济工作，以优抚资金发放、退役士兵接收安置、拥军优属为组成的优抚安置工作，以社会福利机构建设管理、流浪乞讨人员救助管理、殡葬管理为轴心的社会事务工作，还有以地名标志标牌的调查、设置、规范使用及行政区划、边界联检为重心的区划地名工作都只有1人，科室主任和业务基于一人，工作上也难免顾此失彼，因工作滞后让民政对象心理失恒，带来诸多不稳定隐患。由于本单位编制不足，以致对开展调查研究、民主评议、公开公示、保障监督等工作指导不及时或根本无法跟进，出现基层民政工作人员对政策理解不准，界限模糊，随意性很大，规章制度执行力低的问题。（二）乡镇民政力量十分薄弱，制约了基层民政事业发展基层民政工作的主管部门--乡镇级民政办公室人员少，任务重，变动快。农村费税改革后，乡镇民政办普遍1--2人；随着农村社会保障制度的建立和完善，农业困难救助的范围愈来愈大，各项制度愈来俞规范，乡镇民政工作任务愈来愈重，从事基层民政工作的人员与其实际担负的工作任务明显不相适应；严重影响了基层民政工作的正常开展。有的乡镇对民政工作重视力度不够，工作人员配备不足，业务知识不熟，更换频繁，而且都是身兼数职，不能够很好的履行职责，致使各乡镇民政工作参差不齐。以农村低保为例：现在部分村队在审核纳入农村低保人员时根本不召开村民代表大会，不安低保条例审核，村委会主任、书记在办公室就将人员定好，听他们话的就报也不管是否符合纳入低保，致使该保障没保障，不该保障的反而领到低保金，而乡镇民政办没有履行监督职责，村委会报来就审核通过上报，致使现在上访人群大增。城市低保和五保供养等其他民政工作也存在类似的问题。三、解决以上工作问题的意见建议1、从实际出发，确定工作人员职数与对应服务对象数量间的比例关系，根据比例核定、下达机构编制数量，确保工作人员职数和工作总量成正比发展，为民政事业发展提供充分的人力资源保障，