城管执法调研报告 (6).docx

城管执法调研报告xxxx年xxxx月1日，《中华人民共和国行政处罚法》第xxxx条，关于相对集中行使行政处罚权的规定：国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。即将原本分属于环保、环卫、规划、建设、工商等部门的行政处罚权的一部分或全部集中于一个行政机关，由这一行政机关统一对违反城市管理法律法规的当事人进行行政处罚，以实现维护城市管理的任务。截至到xxxx年底，全国绝大部分城市都已经设立了城市管理综合执法局（以下简称城管执法）。近十年的城管执法之路，城管执法队员是如何依法行政的，城管执法现状如何，有什么困惑与困境，本文试图作以初步分析探讨。城管执法队员执法现状作为城市管理的职能部门，新成立的政府执法机构，同时，由于其涉及的领域广泛，城管执法局的组成人员尤其复杂。近年来，各地城管招考生员逐渐从针对相关对口专业向不限专业扩大，考入人员涵盖从理工到文科等几乎各种专业，诸如化学、生物、中文、历史、新闻、法律、物流等等。执法人员的构成范围扩大，他们中的大多数非法学专业背景，缺少相应的法律意识和思维，甚至面对违规当事人的蛮横狡辩，竟无法依据相关法律法规进行有力地反驳和管理。我们最为熟知的城管工作内容繁复，即对市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（例如处罚摊贩违法占路）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等城市管理的各方面进行综合行政执法。在街面上随意摆摊的无证摊贩，许多新队员不了解他们违反什么法规，该如何处置；不同街面路段商户跨门占道摆放商品货物或者占道经营，执法人员不知道该如何处理，对于严管、控制路段甚至示范街的标准该如何界定，适用哪一类法规的哪一条，该如何处置，怎样取证；对于农村和城市违章建筑的判定，按照什么法规如何处置，怎样立案等。依法行政的概念依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。行政在英语中xxxx，是治理、管理和执行事务的意思，它和施政、依法行政是一个意思。在《左传》中就有“行其政令，行其政事”之说。依法行政，是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力，它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，中国是在八十年代末提出“依法行政”这一基本原则的，它的提出决不是偶然的，而是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。依法行政必要性1、依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益，二者是对立统一的。一方面，各级政府机关以法律为依据管理各种事务，要求公民、法人或其他组织依法享受权利、履行义务，对那些不能够正当行使权力和不能够很好履行义务的人们追究法律责任。另一方面，政府工作人员也必须依法管理各项事务，在行使权力时，必须以法律为准绳，以事实为依据，必须用法律这把尺子衡量是非对错，而不是施权者的主观意识所决定。干部的权力，必须在法律允许的范围内使用，绝对不能够越权或者违法施政。法律约束被管理的公民，同时也约束施政的国家公务员，这是统一的。管理者依法办事是前提和基础，他们根据法律规定的内容进行管理，最终目的是使被管理者必须依法行使权力和履行义务，有了各个职能部门的依法行政，才会有公民遵守法律，社会才能走上法治之路，公民的生产，生活才能在正常的轨道上运转，公民才能有安全意识和创造意识，从而推动整个社会的进一步发展。2、依法行政是行政管理为人民服务的切实保障。中国是广大人民群众当家作主的社会主义国家，只有依法行政才能体现“人民权力人民用”，“赋予权力为人民”的宗旨观念。人民需要行政机关，以实现自己的利益保障，人民授权行政机关行使权力最终目的是通过管理为经济和社会发展服务，依法行政才能保证国家行政管理人员在管理各类事务时不至于偏离“为人民服务”这一宗旨、这一航道。才能切实保障人民的自由、财产和安全。3、依法行政是社会稳定，经济发展，国家长治久安的必要保证。只有依法办事，在法律规定的范围内进行，才能保护该保护人群的利益，对那些不履行义务、