关于县级基本财力保障机制运行情况的报告.docx

关于县级基本财力保障机制运行情况的报告受国务院委托，现向全国人大常委会报告县级基本财力保障机制运行情况，请予审议。一、县级基本财力保障工作进展顺利按照现行体制，中央对地方实行稳定的分税制财政体制，同时通过转移支付制度，对地区间的财力分布进行调节。省以下财政体制，包括收入和支出划分、省对下转移支付制度等，均由省级政府确定。但受多种因素影响，部分县级财政财力水平较低，无法满足其基本支出需求，出现财政困难。为了促进县域经济社会发展和民生改善，在国务院的领导下，在全国人大的支持下，财政部2010年研究制定了《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》（财预〔2010〕443号），明确提出以实现县乡政府“保工资、保运转、保民生”为主要目标，全面推进县级基本财力保障机制建设。这是在现行财政体制条件下，通过调动省级政府的积极性，强化其保障责任，提高基层财政保障能力的一项重要举措。三年来，经过各级财政的共同努力，县级财力水平明显提高，提供基本公共服务的能力显著增强，保障机制已初步形成。县级基本财力保障机制的主要内容是。中央财政每年根据国家相关政策，制定县级基本财力保障范围和保障标准。保障范围包括国家制定的工资政策、民生政策，以及机关事业单位公用经费、地方津贴补贴等。其中，前两项的保障标准按照国家统一规定执行，后两项的保障标准依据各地区财力状况分省核定。在此基础上，测算确定全国各县的基本财力保障需求，并与各县的同口径财政支出相比较，核定支出缺口。对保障情况较好的地区，给予激励性奖励；对存在财力缺口的地区，依据缺口消化情况，给予保障性奖励；对到2012年底仍存在县级基本财力缺口的地区，扣减对该地区的2013年均衡性转移支付或税收返还并直接补助到财力缺口县。中央财政采取激励约束的方式，引导省级财政通过完善省以下财政体制、加大对县级财政转移支付力度等办法，落实保障责任。三年来，根据国家统一民生政策调整情况，中央财政在不断扩大保障项目、提高保障水平、加强考核检查的基础上，逐年加大对县级基本财力保障的支持力度。2010年下xx县级基本财力保障机制奖补资金475亿元，2011年增加到775亿元，2012年又增加到1075亿元。同时，财政部还积极开展专题调研，督导各地落实保障机制，完善保障办法，并组织召开重点人大建议办理座谈会，与全国人大代表进行面对面的交流和沟通。在政策的有效引导和激励下，各地结合实际情况，不断完善相关政策措施。主要做法是：（一）制定政策文件，全面建立县级基本财力保障机制。XX省在全国率先开展县级基本财力保障机制建设，2009年印发了《关于建立和实施县级基本财力保障机制的指导意见》。xx区人民政府专门召开会议，认真研究部署贯彻落实工作。XX省人民政府印发了《关于建立县级基本财力保障机制的意见》，建立保障财政困难县基本财力的长效机制、转移支付帮扶机制、税收增长激励机制等县级财力保障体系。目前，各地均制定了比较规范的县级基本财力保障制度和办法。（二）调整省以下财政体制，均衡各级政府财力。XX省为了给欠发达地区提供基本财力保障，从2011年起提高省级财政对企业所得税、个人所得税、营业税和土地增值税的分成比例，并将新集中的财力全部用于对欠发达地区转移支付。xx区针对各盟市之间财力水平差距较大的情况，从2012年起，将自治区本级财政对资源税的分成比例由25%提高至65%，并将新集中的收入全部用于增加对困难地区的财力补助。2010年以来，全国已有9个省份完善了省以下财政体制，通过调整收支划分范围等措施，均衡行政区域内财力分配。（三）完善转移支付制度，加大对县级的财力支持。XX省2011年调整了均衡性转移支付分配办法，将标准支出缺口分为基本支出缺口和均等化缺口两个部分，对基本支出缺口县给予全额补助，对均等化缺口县依据财力状况适当补助。XX省完善了均衡性转移支付机制，针对国家和省政府制定的有关政策，及时增加对县级政府的均衡性转移支付。xx区对财政困难的xx市、xx市和xx市实行特殊扶持政策，2011年安排财力补助10.1亿元。XX省从2011年起，每年给予县级政府定额财力补助38亿元。同时，在中央财政下达的奖补资金基础上，各地主动加大投入力度。2011年，广东、山西、吉林、福建等省分别增加对县级财政的奖补资金24亿元、10亿元、3.3亿元和3亿元，帮助县级政府减少基本财力缺口，提高保障水平。（四）深化财政改革，加强支出管理。到2011年底，全国已有27个省（自治区、直辖市）对1080个县实行了财政直接管理，特别是将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入了省直接管理范围。各县级政府普遍实施部门预算、国库集中收付等改革，强化了财政支出管理。XX省建立财政支付经费人员核查和控制机制，从源头上控制机关事业单位人员支出和公用经费。XX省建立