基层民主政治建设调研报告.docx

基层民主政治建设调研报告[内容提要]完善村民自治，是推进基层民主，维护广大农民群众的民主权利，建设社会主义政治文明的基础工程。我市1983年在全市农村实行家庭联产承包责任制，为了适应适应农村经济体制改革需要，解决农村社会矛盾、解决三农问题、提高政府管理水平和农民素质，建立了村民委员会，落实村民自治制度，探索和实践“四个民主”，农民的法制意识、参与村级事务管理的理念和能力都明显增强。面对农村出现的新问题、新矛盾，必须对村民自治制度的实施进行认真总结和反思，健全党组织领导下的村民自治机制，不断规范民主实践，提高干部群众的民主法治素质，维护好、实现好群众的利益，使基层群众自治制度在发展社会主义民主政治的大局中更好地发挥基础性作用。[关键词]村民自治*市基层民主世界民主化的浪潮不断推动威权政权（集权政治）向民主政治的演进，民主的政治制度是人类运用公共权力配置社会利益探索到今天比较理想的制度、规则和程序。当代中国政治发展的目标和价值取向顺应了人类政治发展的民主化取向，又是在准确把握中国社会发展的总体性和阶段性的特征的基础上做出的部署安排。1978年至今，我国走出了改革开放的新格局，成为世界第三大经济体，政治发展也进入关键期，多种经济成分、分配制度必然产生群体分化、价值取向多样和政治上的多元要求，社会内生出更强烈的一种对社会利益配置方面的参与愿望。如果党不能够正视这样一种社会内生的发展需求，不能够适时地在政治制度上有所跟进，使之更完善，在当前和今后的社会发展当中就会出现参与的膨胀与制度水平之间的矛盾，阻碍现代化的建设。因此，怎样把人民当家作主一点点地落到实处，支持公民对我国的国家事务、社会事务、经济事务、乃至立法监督进行有序政治参与，是中国特色社会主义民主政治发展的主攻方向。十七大报告把我国的政治制度由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度这三项制度，扩展为包括基层群众自治制度在内的四项制度。把基层群众自治制度确立为我国民主政治的四项制度之一，作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，这是我们党的一个重大决策，是对基层群众自治制度地位的重大提升。反映了我们党对发展我国社会主义民主政治的规律把握得越来越科学，具体道路与框架规划得越来越符合实际。完善村民自治，是推进基层民主，维护广大农民群众的民主权利，建设社会主义政治文明的基础工程。发端于20世纪80年代初期，发展于80年代，普遍推行于90年代的村民自治制度，已成为在当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。农村群众直接行驶民主权利的自治组织的建立，适应了我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的客观要求，是改革开放30年我国社会主义政治制度自我完善和发展的一项重要内容和标志。一、*市加强村民自治制度建设的意义农业、农村和农民问题，事关改革开放和社会主义现代化的全局，历来是党和国家关注的大事。*市有14个乡镇，134村，全市总人口21.15万，是个农业大市，以种植棉花等经济作物为主。搞好村民自治制度建设，进一步推进农村基层民主政治建设，对于贯彻十七大精神，维护农村的改革、发展和稳定的大局，保障和促进农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，促进*市经济社会全面发展有着十分重要的意义（一）推进村民自治制度建设，是巩固党在农村执政基础的必然要求。农民是我们党在农村的主要依靠力量，也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。村民自治制度建设是发展农村基层民主，保证农民群众在党的领导下行使民主权利，参与管理农村事务，维护自身利益的重要途径。改革开放以来，我市农民群众的生产经营和对自身事务的管理方式发生了深刻变化，农民群众的市场主体意识、民主法制意识明显增强，积极要求实行村民自治制度建设。做好这现工作，有利于在经济上保障农民群众的物质利益，在政治上尊重农民群众的民主权利，有利于进一步巩固党在农村的执政基础。（二）推进村民自治制度建设，是构建和谐*的现实需要。我市农村人口13.08万人，占全市总人口的62.8%，是构建和谐*的重要基础。从总体上看，我市农村经济社会发展势头良好，但也存在不少问题和矛盾，主要有农村经济结构单一、组织化、产业化水平不高，农民增收渠道不宽、乡镇发展不平衡等问题和基础设施落后、集体经济薄弱、土地流转引发的纠纷等矛盾。以推进村民自治制度建设为基础，实现农民群众自我管理、自我教育和自我服务，既有利于充分发挥农民群众推动经济社会发展的积极性，又能在农村基层建立有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制，引导群众规范有序地参与村务的决策和管理，以理性合法的形式表达自己的利益诉求，从而促进农村的和谐与稳定。（三）推进村民自治制度建设，是深化农村改革、促进农村发展的重要保障。当前，我市农村正处于全面建