在“双随机、一公开”监管工作调度会上的讲话.docx

在“双随机、一公开”监管工作调度会上的讲话在“双随机、一公开”监管工作调度会上的讲话同志们：今天组织大家一起，专题调度“双随机、一公开”监管工作，说明这项工作非常重要。党中央、国务院高度重视“双随机、一公开”监管改革。习近平总书记强调，要深化商事制度改革，完善市场监管体制，创新监管方式，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。李克强总理亲自提出、倡导并推动此项改革措施，2015年7月在国务院常务会议上正式向全体监管执法部门提出，要在检查执法中建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，2018年3次听取市场监管总局关于推进“双随机、一公开”监管的工作汇报，“双随机、一公开”监管连续3年作为重点任务写入《政府工作报告》。今年元月27日，国务院印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发[2019）5号），随后国家市场监管总局出台《关于全面推进“双随机、一公开”监管的意见》并召开相关电视电视会议，省局启动跨部门“双随机、一公开”联合抽检。上周，总局唐军局长来我市调研，在市局和于都局召开的两次座谈会上，反复强调“双随机、一公开”工作。这都充分说明了这项工作的分量。我们知道，“双随机、一公开”监管机制首先由市场监管部门提出，在试点取得较好成效后在全国推广的，为进一步提高思想认识、明确监管责任、突出工作重点，大力推进“双随机、一公开”监管改革，进一步优化我市营商环境，下面我同大家交流三点意见。一、对“双随机、一公开”监管改革怎么看为什么现在从上到下这么重视这项工作，我看主要在有这么四个方面的原因：一是“双随机、一公开”监管是转变政府职能、深化“放管服”改革的关键举措。商事制度改革以来，市场主体大量増长。以我市为例，全市现有市场主体55.65万户，人均监管市场主体约200户，监管对象和监管资源之间的矛盾日益突出，市场监管领域过去常用的“巡查制”“网格化”等监管方式难以为继，新形势下也不能再通过看执照、标签、保质期等简单的方式进行检查，而是要对市场主体经营、产品质量等进行深入检查。为此，国务院提出以双随机抽查替代巡查，在降低监管成本的同时显著提升监管效能，适应了改革新形势，成为推动“放管服”改革向纵深发展的关键一招。二是“双随机、一公开”监管是推动企业信用体系建设的有效方式。将双随机抽查作为企业依法经营的“紧箍咒”，对抽查过程中发现的失信企业，加强跨部门联合惩戒，加大公示公开力度增强了监督检查的震慑力和企业的主体责任意识，改变了过去政府为企业背书的不合理状况，实现了由企业对政府负责向对社会负责、由政府监管向社会共治的转变，推动形成企业自律、行业自治、政府监管、社会监督的多元化共治格局。2018年国家企业信用信息公示系统的日均访问量9410万人次，表明社会对企业的信用和信用信息非常关注。三是“双随机、一公开”监管是优化营商环境的有力保障。过去市场监管领域存在多头重复检查、检查过多过滥、随意任性执法等问题，增加了企业负担，也为监管部门留有寻租空间，“双随机、一公开”监管将行政检查的权力“关进制度的笼子”，而且在阳光下运行，没有纳入随机抽查的范围或未发生异常情况，不得随意检查企业，不能“想查谁就查谁”，减少对企业正常生产经营活动的过多干预，营造宽松、公平的市场环境。“双随机、一公开”监管的覆盖率和推进程度，是当地营商环境的重要指标，也是地方经济发展的“软环境”，对应对当前经济下行压力，维护市场秩序稳定具有重要意义。四是做好“双随机、一公开”监管工作是防范履职风险的迫切需要。以往我们监管经常采用“巡查制”，一出问题就说我们巡查没到位，很容易成为“背锅侠”。现在推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，不再需要全面巡查，而是通过随机摇号检查，让企业感到“利剑高悬”，用5%的抽查达到100%的震慑作用。但如果你连这5%的监管对象都不去抽查，或不按“双随机、一公开”的要求去抽查，那也是要承担责任的。前期，法规科参照省局制定的“双随机”抽查事项，经征求各业务科室的意见，报市司法局、省司法厅同意，制定了22项随机抽查事项，作为2019年“双随机一公开”的年度计划。从目前掌握的情况来看，我们的22项“双随机”抽查事项清单，除信用监管科基本完成外，其他科室都还没有运用“双随机”方式进行过抽查。“双随机一公开”工作被列入绩效考核内容，也是各级（如省局、市“五型”办等）督查市场监管部门履职情况的一个重点，大家务必高度重视，认真开展相关工作。二、“双随机、一公开”监管上级要求我们怎么办根据国务院和总局、省局要求，“双随机、一公开”监管总体要求主要有四点：一是坚持全面覆盖。就是要将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方