外投服务中心建设情况调研报告(3).docx

外投服务中心建设情况调研报告(3)4、“中心”派驻人员不安心。由于多数外来投资服务中心都是临时机构，一些职能部门有抵触情绪，在选派人员时，有的不按照要求选派骨干人员到“中心”，有的将一些不受重视的人派驻“中心”，导致派驻人员不安心或工作不胜任。5、办件质量参差不齐。除XX市行政审批服务中心外，其余地州市外来投资服务中心都存在办件质量不高，没有按相关规范要求办理的现象。部分窗口单位虽然已经签署书面授权书，但并没有真正授权给中心的窗口工作人员，仍然按原来的办理程序办理，或在原单位先行受理、办理，而后再拿到中心录入系统，致使中心成为“收发室”，非但没有起到提高行政效率的作用，反而多设了一道门槛，也增加了行政成本。6、审批制度改革不彻底。经过几年行政审批制度改革，取消了大量的行政审批项目，但都是一些没有法律依据设定的审批项目，各地仍保留了一定数量的临时性行政许可项目和待定行政许可项目。根据国务院行政审批制度改革精神和《**省人民政府关于继续深化行政审批制度改革的通知》（云政发〔xx〕108号）要求，我州对53个州级部门现有的行政审批项目进行了第四轮的集中清理，经严格审核和论证，决定取消和调整42项行政审批项目。参照省政府下放的行政审批事项，州级部门新增行政许可审批项目14项，非行政许可审批项目6项，县、市部门新增行政许可审批项目13项。清理后保留实施的行政许可事项有263项，非行政许可审批项目有139项，还存在审批项目取消不到位、审批权力下放不彻底等问题。二、建立我州外来投资（政务）服务中心的建议通过对XX省政务服务中心、XX市政务服务中心、**省外来投资服务中心、XX市行政审批（外来投资）服务中心及各州、市投资服务中心的考察，依据全国“中心”建设、运行和发展状况以及《**省人民政府办公厅关于进一步加强政务服务中心建设的意见》（云政办发〔xx〕185号）精神，考察组认为，随着行政管理体制改革的逐步深化，政府审批职能的逐渐弱化，“中心”如果只依靠行政审批，发展前途非常有限，要想保持中心富有活力、可持续发展，就必须将“中心”逐渐向综合型政府公共服务机构方向推进。总体上依照XX市行政审批服务中心模式，进一步扩大功能，更大范围的将面向社会的行政服务和公共服务集中在一个平台上，这也是新形势下转变政府职能、提高行政效能、加快经济发展的必然要求。结合**投资项目逐年增加和行政审批服务亟待完善的迫切需要，建立集行政审批、便民服务、效能督查三位一体的综合性政府服务平台迫在眉睫。（一）合理设置中心职能随着我州行政审批制度改革的逐步深入，结合“大部门体制改革”及“服务型政府建设”的要求，建议州委、州政府借鉴XX市行政审批服务中心（外来投资服务中心）的成功运作经验，将“中心”定位在综合型、服务型的平台上，把行政许可、非行政许可及公共服务等项目纳入中心，实行“一站式”服务，构建起完整的政府公共服务体系。（二）精简审批项目，实行“两集中、两到位”XX市已清理并精简审批项目至96项（其中进驻服务中心94项），而我州经过第四轮集中清理后任保留的行政许可事项达263项，非行政许可审批项目达139项，存在审批项目取消不到位、审批权力下放不彻底等问题。建议更大力度清理精简审批项目，同时要求各部门彻底实行“两集中、两到位”。首先，要求州级各部门的审批、服务、收费等功能向一个内设科（室）集中，再“成建制”向服务中心窗口集中，各部门的工作重点转移到审批后的监督和管理上来。其次，要求各部门审批、服务、收费等项目进中心到位，并保证部门对窗口工作人员充分授权，真正做到“有权必进、进必授权”。“两集中、两到位”的关键一步在于第一个集中，即“部门行政许可向一个科室集中”，只要各部门的行政许可集中于一个科室，并充分授权，那么随后的“成建制”进入中心就好抓、好落实，就能从根本上解决窗口“无事办、无权办”的问题。