外来人口管理和服务体制调研报告.docx

外来人口管理和服务体制调研报告随着我区经济社会的持续发展和城市化进程的进一步加快，外来流动人口的规模不断扩大，已成为城市建设中的一支不可或缺的重要力量。他们在为我区的经济和社会发展起到积极作用的同时，也产生了一系列城市管理、社会治安、劳动就业、计划生育等方面的问题。加强对外来流动人口的管理和服务已成为维护社会稳定、建设平安*的重要任务。今年以来我们以法工委成员为主的调查组，分别到区公安分局和文晖、东新、石桥三个外来流动人口较集中的街道进行调研；对石桥街道石桥社区的宾馆式管理工作进行了视察；召开由区综治办、教育、民政、司法、财政、劳动、计生、城管、行政执法、文广新等单位和北部外来人员集中的社区的相关负责人参加的座谈会；走访了部分社区警务室、外来流动人员党员代表，对外来流动人口的管理服务有了较全面的了解，同时也针对外来流动人员管理和服务体制的问题进行了思考。一、我区外来人口管理和服务工作的基本情况XX市是流动人口的主要流入地之一，*区作为中心XX县区，流动人口也为数不少，截止到20*年6月底，我区流动人口登记领证数达到184732人，创了历年来的新高，按照实际增长数算，今年我区登记、领证的流动人口可达20万人以上，呈逐年上升趋势。（一）我区流动人口主要特点1、从居住分布来看，主要集中在北部地区。据统计，目前住所在我区北部的石桥、东新、文晖3个街道区域内的流动人口约为14.7万，占了全区外来流动人口总数的79.35%。居住方式主要有以建筑工地为落脚点的群居方式、以农民出租房为落脚点的散居方式和以企业宿舍为落脚点的有序管理方式。而我区南边的5个街道，外来流动人口约为3.7万左右，多为零星分散租住在各个社区。2、从流入地来看，流动人口大多来自贫困欠发达地区。近年来，流入我区的外来流动人口主要来自于河南、安徽、江西、四川、贵州、甘肃等经济欠发达地区，这些人员整体素质偏低，从抽样调查情况看，初中以下文化程度的占了90%以上。从所从事职业来看，大部分是在劳动密集型企业打工，还有一些是从事无证设摊、拣垃圾等阶段性、季节性、无固定性的行当，因此，从业的不确定性和生活的无保障性十分突出。3、从治安状况看，流动人口既是违法犯罪的主要群体，又是治安案件中被侵害的主要对象。从近年来抓获的刑事作案人员来看，流动人口作案所占比例一直在高位徘徊，流动人口犯罪已成为影响我区社会治安的主要因素。20*年1-5月份，全区公安机关共打处的394名人员中，其中外来人口占了85.1％。在全部刑事立案数中，约90%的案件系流动人口作案，其中侵财性案件基本上为外来人口作案。特别是严重影响群众安全感的入室盗窃案件，20*年1-5月共发居民住宅入室盗窃案件178起，其中发生在出租房的盗窃案为135起，约占了76%。在北部三个街道，出租房入室盗窃案件更是占了80％以上。而此类案件，作案人员和被侵害对象基本以外来人口为主。究其原因，一方面是外来人员的防范意识不强，另一方面，和出租房东经济利益，轻治安防范，出租房屋的安全防范设施不到也有关系。4、从社会稳定角度看，流动人口中地域性群体纠纷和劳资矛盾往往容易引发群体性事件。外来流动人口绝大部分通过血缘、地缘等关系连锁互助，拉帮结伙流入XX县区，他们会因共同的习俗和利益而结抱成团。由于经营不善或利益驱动等原因，少数私营企业业主无视外来务工人员的经济利益，利用外来人员法律意识淡薄，不签订劳动合工，非法用工，导致外来人员被拖欠工资时无法受到法律保护，容易引发群体性闹事事件。（二）我区流动人口服务和管理工作现状近年来，区政府及有关部门围绕我区改革发展稳定的大局，坚持管理与服务并重，打击与防范并举，积极推进外来流动人员的管理服务工作，通过积极探索、创新、完善，取得了较好的效果。近年来，我区主要做了下列工作：一是健全组织，加大组织协调和综合管理力度。20*年，*区就成立了区流动人口综合管理领导小组及办公室，作为非常设机构，设在区综治办，对全区流动人口管理进行了统一筹划，建立了以区委副书记、政法委书记任组长，区委常委、区政府常务副区长，区委常委、区公安分局局长，区委政法委副书记为副组长，区各有关职能部门为成员的*区流动人口管理和服务工作领导小组，加强对全区流动人口管理服务的组织指导和协调工作，以逐步实现管理方式从单一管理型向综合服务型转变。二是完善机制，提高流动人口服务管理实效。积极推进流动人口服务管理的制度化、规范化和信息化建设，各街道依托出租房屋宾馆式管理，在各社区建立了流动人口中心和社区综治工作站，出台了流动人口服务和管理实施意见的工作细则，不断完善流动人口服务管理的各项制度。如20*年，针对外来人口流动性强，动态管理难度大的特点，我区率先在全市开展了出租房宾馆式管理，将现代宾馆业的管理服务理念引入出租房管理，积极探索实