关于发展市慈善事业的调研报告.docx

关于发展市慈善事业的调研报告为使人大代表们在XX市第十二届人大五次会议上围绕关注民生这一主题，审议好政府的工作报告，3月22日—24日，市人大常委会组织专业小组的人大代表就发展我市慈善事业的情况进行了专题调研。调研组采取听汇报、召开座谈会等形式了解了市民政局、市红十字会、市劳动局医保中心、市总工会、妇联、残联等单位对社会困难群体开展救助的现状，掌握了XX市慈善总会的筹备情况，为促进我市慈善事业的发展提出了建议。常委会主任安大钧、副主任周升参加了市民政局的调研。一、慈善救助的对象党中央、国务院已经明确提出慈善事业是社会保障体系的组成部分，要求把发展慈善事业提到构建和谐社会的高度来认识。任何时候都有弱势群体的存在，因为天灾人祸、老弱病残等种种原因，都会使一些人生活十分困难，需要政府的关怀、社会的帮助。慈善事业在整个救助活动中发挥着其他机构不能替代的作用。在今年“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中提出“支持发展慈善事业”，内涵丰富，令人振奋。实施慈善救助，不仅能把党和政府以及社会各界的关爱送进有各种困难的千家万户，使他们感到党和政府的关怀，社会的温暖，在逆境中鼓起生活的风帆。同时，也能密切党和人民群众的血肉关系，促进社会的和谐稳定，弘扬“我为人人，人人为我”的道德风尚，推动公民道德教育和社会主义精神文明建设。慈善事业是指众多的社会成员建立在志愿基础上从事的一种无偿对不幸人群的救助行为。其主要救助对象包括：（一）助困，对零就业家庭、夫妻双方失业家庭、孤老孤儿和享受最低生活保障后，生活仍十分困难的家庭实施救助。使困难群众切身感受社会主义大家庭的温暖。（二）助残，对特别困难的残疾人实施救助。使他们在困境中看到脱贫的希望，让更多的残疾人家庭走出困境。（三）助学，对因家庭贫困而面临辍学的学生、孤儿和到上学年龄与无收入来源的祖父母一起生活的孩子实施救助。不让一名贫困家庭的孩子因经济困难而辍学。（四）助医，对患病困难群众实施救助。确保患病的困难群众能得到及时有效的治疗，不因小病不治而酿成大病，并竭力缓解因大病而造成的生活更加困难。（五）救灾，对因天灾人祸、突发事件造成的特别困难的家庭实施救助。使他们不致在突发性事件的打击下一蹶不振，让他们在社会好心人的帮助下渡过难关。调研中了解到，我市地处国家中部，经济欠发达，因此救助任务十分沉重。我市每年有城市低保对象175120人需要保障；农村贫困人口24.98万人需要救助，其中未解决温饱的8.32万人（即年人均收入683元以下），低收入人口16.66万人（即年人均收入683元—958元之间）；有178764人因灾需要救济；有43800名特困职工需要帮扶；有3568个无收入、无人赡养的特困老年人需要赡养；有4万多生活特别困难的残疾人需要关怀；有1759个贫困孤儿需要抚养。二、我市救助的现状市人大、市政府对困难群众予以高度重视。早在2004年3月，市十二届人大二次会议就作出了《关于对城乡特困家庭实施救助的决定》，之后的几次人代会上，代表们也提出了许多意见和建议。市十二届人大四次会议就我市社会保障情况进行了专题讨论，常委会连续三年听取了有关情况汇报。市政府相继出台了《XX市对城乡特困家庭实施救助工作方案》、《关于建立健全城乡社会救助体系的意见》，使我市城乡社会救助工作日趋完善。目前，我市初步建立了以城乡居民最低生活保障为核心，以医疗、教育、住房、法律援助等专项救助为辅助，以社会互助、社会帮扶等为补充，与我市经济社会发展水平相适应覆盖城乡的社会救助体系，有力地保障了城乡困难群众的基本生活。（一）政府救助情况政府社会救助资金来自于财政收入，属于社会财富的第二次分配，救助以面为主，即以弱势群体的经济收入为救助标准，管理模式是层级制，救助金按级划拨，层层落实。近年来，我市在财政资金紧张的情况下，不断加快社会保障体系建设，取得了一定成绩。具体工作如下：1、对受灾群体实施救助。我市是一个多灾贫困地区，每年发生的自然灾害给广大群众造成严重的农业经济损失，加之我市有五个国家级扶贫开发重点县，就是在没有灾情的情况下，仍有部分群众需要政府救助。据统计，2004—2006年三年来，中央、省、市共下拨救灾款为3941.2万元，平均每年1313.93万元，年人均救助73.5元。2、城镇居民最低生活保障基本实现了动态的“应保尽保”。同时，对全市9498户14926名低保对象中单亲家庭和严重残疾对象实施了“分类施保”。低保对象大病最高可领到1万元的救助金；低保对象中单亲、残疾家庭子女教育救助金按学期给予救助。20XX年以来，累计发放救助金168万元，救助人数6083万人，特别是资助了149名考入大专院校的低保对象家庭子女每人1000元教育救助金。对农村特困学生实行了“两免一补”政策。免费为低保对象提供职业介绍、职业