大气环境保护调研报告印刷稿 (5).docx

大气环境保护调研报告印刷稿我国1.9亿人的饮用水有害物质含量超标；约1／3的城市人口暴露在超标的空气环境中；1.5亿亩的耕地因为污染而退化……这些数据来源于4月21日发布的中国环境宏观战略研究报告。报告中仔细分析了水、空气、土壤、生物物种、噪音、固体废物、核与辐射等与我们生活息息相关的环境要素的现状。目前我国的环境形势可以概括为这样四句话：局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。近50年来，我国东部地区的能见度下降了约10千米，西部地区则大概是东部地区的一半，区域性阴霾问题越来越严重。全国十大流域中，除了珠江流域污染较轻之外，其他九个流域支流都受到不同程度的污染，湖泊富营养化呈迅速增长趋势，近岸海域的环境质量下降。我国环境的破坏主要原因可以归于以下三大根源：一、环境问题产生的经济根源，1.企业追求高利润、环保意识薄弱。当前，我国正处在计划经济向市场经济转型时期，同时又是社会主义初期阶段，经济发展多以粗放型为主。企业大多只顾追求利润而对环保问题毫不关心、置之度外，甚至为追求高额利润不惜以牺牲环境为代价，环保意识无从谈起。2.地方官员为追求政绩，重经济发展，轻环境保护。各级地方政府作为一级利益主体，为追求利益最大化而忽视了环境的保护。地方政府为追求短期政绩而急功近利，甚至为经济发展不惜以牺牲环境为代价的问题还很严重。二、环境问题产生的制度根源，1.实施环境质量标准的管理战略和体系尚未整体形成。环境质量标准是考核生态环境质量的最好依据，是保障国家环境安全总体目标的集中体现。但对如何达到环境质量标准目标，尚未形成科学完整的、能够反映不同环境要素特点的环境质量标准实施体系和措施，在一定程度上影响了环境质量改善的整体进程。2.环境质量还没有纳入国家可持续发展宏观调控体系，预警机制不到位。目前构建的环境管理体系还是基于“先污染，后治理”被动管理模式，环境质量还没有纳入国家发展宏观调控体系，环境质量预警机制尚未建立。3.排放标准未能有效执行，污染物排放总量居高不下。由于我国基本上是长期实施“超标排污收费”的经济手段，没有及时建立“超标违法”强制措施，同时超标排污费远低于污染治理成本，排污者宁愿缴纳超标排污费也不愿支付过高的污染处理成本，这是污染物排放总量居高不下的重要原因。4.城市扩张的无序化。我国很多城市存在着畸形的扩张问题，有些缺少战略规划和战略评价，导致出现了如人口膨胀、交通阻塞、资源匮乏、环境污染等问题。5.规章制度不健全、监督薄弱。由于我国的环保部门一直没有独立的执法地位，尤其是地方环保机构、人员和经费都由地方政府确定，对地方环境负有主要监管责任的环境执法者并未被付诸相应的权力，导致其在执法过程中处境尴尬，经常碰壁，无功而返。由于经济增长本身就是政府主导的，环保部门无力抗衡地方政府的投资冲动，很难对地方官员支持的项目进行严格的监管。三、环境问题产生的认识论根源，1.人类中心主义的误导。现代众多的环境问题在很大程度上缘于人们认识上的短视和盲区，表现在人类共享问题上，就是对自然的片面认识所产生的一系列错误自然观——自然控制论、环境决定论和人类中心主义论；表现在人与社会发展关系问题上，就是一种机械的发展观。2.业务知识欠缺，管理者素养低下。尽管30年来我国环评队伍的“质”和“量”都大幅提高，但环评队伍业务素质仍参差不齐，某些环评人员职业素质不高，责任心不强，不坚持科学评价，不能以客观事实和科学数据说话，评价结论含糊，模棱两可。某些环评单位或评审专家出于经济利益的考虑，站在投资者的立场上，不能全方位考虑环境负荷，丧失了第三方咨询机构起码的科学性和公正性；还有个别环评单位弄虚作假，编造、伪造数据。这些现象都使环境问题疏于监管而逐渐恶化。面对上述产生环境污染的原因，应该要采取意义对应的处理办法，也要从三个方面入手。一、对于环境问题产生的经济根源，对政府而言应该做以下三件事1.应该重新制订国家可持续发展战略，例如国土整治规划，应打破行政区划，根据不同区域人口、资源、环境、经济的总量去制订不同区域的发展目标，再依此制订不同的考核体系与政策体系。2.应推行行政体制改革，其核心是政府职能转变。政府由主抓企业主抓经济向主抓公共性过渡。如环境保护。同时还要理顺政府与市场、与企业的新型关系。3.，要制订一系列经济环境政策。我们必须要算清一笔帐，如果中国人均收入在2000美元，要走新能源循环经济道路时，我们的发展速度会降多少。我们要承担多大成本。整个财税政策体系是否支撑得了。这笔帐如果能够算出来，一系列政策才能出台，经济才能够出现真正转型。对企业而言，千万不要被一年一度的财富评选弄昏了头，要敏锐感觉到中国政治上的变化，已开始越来越强调公平和责任问题，越来越强调诚信道德和儒商文化。今后企业要考虑的是如何去获得科学发展观的