如何提升开发区承载能力发展的调研报告.docx

如何提升开发区承载能力发展的调研报告开发区是一个地区工业经济发展的重要载体，也是一个地区经济发展水平的集中展示。2001年—2015年，我市开发区从无到有、渐成规模的发展历程，显示了蓬勃的生命力和巨大的发展潜力，证明了开发区在xx市经济发展中作为对外开放的窗口，产业集聚的平台，体制、机制创新的试验区，经济发展的增长极的重要作用。但在发展过程中，我市开发区也遇到了很多制约发展的瓶颈因素，如发展空间受限、建设资金紧张、承载功能不完备、产业基础薄弱等一系列难题。面对这些难题，必须从创新发展思路和工作方法入手，知难而进，迎难而上，千方百计破解难题，才能实现我市开发区经济又好又快发展。一、我市开发区发展现状我市现有各类开发区六个。其中：省级开发区1个，即辽源经济开发区；省备案的开发区5个，即东丰经济开发区、东辽经济开发区、龙山工业开发区、xx区的辽源清洁能源产业开发区和辽源金州农业生态产业园区。总规划面积为183.36平方公里，审核批准面积130.87平方公里，经过近几年的发展建设，我市各级开发区面貌有了较大变化，主要有以下几个特点：一是经济综合实力日益增强。开发区坚持以发展为主旋律，千方百计加大投入，不断扩大总量，提高质量，调整和优化经济结构，综合经济实力日益增强，已成为拉动全市经济发展的重要引擎。2015年1-6月，全市开发区预计实现地区生产总值170.45亿元，同比增长9.12%；工业总产值预计实现463.47亿元，同比增长15.8%；全社会固定资产投资预计实现143.34亿元，同比增长46.95%；工业增加值预计实现131.57亿元，同比增长12.21%；地方级财政收入预计完成4.9亿元，同比增长15.12%。二是招商引资和项目建设成效显著。开发区始终坚持将招商引资和项目建设作为经济工作的重中之重，取得了显著成效。目前，签约入园项目76个，累计完成投资300亿元。其中，新建、续建项目47个。初步形成高精铝加工、新能源、纺织袜业、医药健康、汽车零部件、现代商贸物流、梅花鹿特色产业、冶金铸造产业、机械制造等主导产业。随着吉林强身药业、中粮生化、元隆达冲压件、辽源佳利轻合金、天楹垃圾焚烧、鸿峰汽车、泰鑫工业气体、华润天燃气综合利用等一大批重点项目落户园区并相继开工建设，开发区已成为xx市经济发展最活跃的区域和新的增长极，逐步成为区域经济的主要载体和招商引资的主阵地。三是基础设施建设初具规模。两级开发区多种渠道筹集资金，加大基础设施建设，开发区投资硬环境实现较大改善。截止目前，全市各级开发区累计投入基础设施建资金52亿元，修建道路110公里，安装路灯2359盏，绿化面积5.98平方公里，上下水管网完成150公里，电信电缆完成146公里，基础设施辐射面积已经达到46.8平方公里，基本满足了入区企业的投资需求。2015年上半年，新投入基础设施建设资金2.46亿元，全力完善园区硬件设施。四是体制机制改革逐步深入。我市各级开发区全部实行了管委会的管理模式，按照“精简、统一、效能”的原则，围绕深化内部改革和优化外部环境的总体要求，进行体制和机制创新，开发区的运行机制不断适应开发建设的需要。在机构设置上，进一步加强了招商部门的力量，实行区域和产业招商，大大提高了成功率，有的开发区还成立了担保公司，为投融资搭建了平台。二、存在的主要问题经过多次到开发区调查研究，深入走访，我市各级开发区普遍存在以下几个问题：（一）建设资金紧张。开发区开发建设一般是按照土地开发、融资建设、滚动发展的运行模式进行的。我市开发区基础设施建设资金主要依靠财政解决，由于受财力和融资渠道狭窄的制约，发展格局和框架无法拉开，基本上是围绕着单个项目进行配套基础设施建设，导致开发区项目承载能力较弱。（二）发展空间受限。随着开发区日益发展，开发区规划面积中建设用地指标不足，开发区工业用地现已基本用完，虽然通过移山造地规划整理出部分土地，但仍满足不了项目建设所需，尚未形成“晒地招商、地等项目”的局面；在开发区规划面积中涉及到基本农田无法置换、土地征收困难等问题都严重影响了开发区发展建设，造成我市开发区未来所面临的“地荒”。（三）承载功能不完备。我市各级开发区除起步区达到“五通一平”，其中辽源经济开发区起步区达到“七通一平”的水平外，园区内部均未完全达到五通一平，尤其是工业集中区基础设施建设发展相对缓慢，存在道路、水电气热等公共设施总量不足、配套率低、设备老化，与城市规模和发展速度不相适应。供热、供水、排水等源网建设滞后，基础设施薄弱，支撑发展的作用有限。（四）产业基础薄弱。由于开发区为了利益各自为战，存在产业趋同现象，出现资源浪费、聚集度小、项目竞争激烈等局面，造成开发区内没有形成一批具有一定特色的产业，缺乏带动型立县（区）产业，两区的工业集中区产业集聚功能还没有