在全乡农村土地承包经营权登记工作会议上的讲话 (4).docx

在全乡农村土地承包经营权登记工作会议上的讲话在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议上的讲话（2015年4月29日）同志们：这次会议，是县委、县政府为贯彻全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议精神，深化农村改革召开的一次重要会议。会前，县农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组听取了前一阶段试点工作汇报，研究安排了下一步试点工作。刚才，东临溪镇交流了去年的试点经验，各地要充分学习借鉴；县农委、县国土局、县公安局、县档案局围绕部门职责，进行了表态发言，对下步工作必将起到很好的促进作用；桃红县长对下步工作进行了全面部署，希望大家抓好落实。下面，我就此项工作，再讲四点意见。一、充分肯定试点工作成绩，着力在深化思想认识上下功夫在当前各项工作任务繁重、严格精简各类会议的情况下，县委、县政府决定召开这样一个专项会议，主要是因为这项工作非常重要、非常复杂、非常艰巨，也非常紧迫。说它重要，是因为农村土地制度改革是全面深化农村改革的基础，而承包经营权确权登记是基础的基础。就是让农民的土地拿到了“户口本”，土地拿到了“户口本”，可以进入市场有序流通。国务院副总理汪洋同志曾强调，“承包地确权登记颁证工作，不是一件可干可不干的事，而是非干不可，必须干好的事”；因此只有通过土地确权登记才能为土地承包经营权长久不变扫除障碍；才能为土地集约化、规模化经营提供保障；才能实现农村资源、资产、资金要素的合理转化；才能更好地保护农民土地承包权益，为定分止争提供有效依据。说它复杂，是这项工作触及矛盾多，根据我省第一批试点县工作情况，省级相关部门汇总的各类矛盾问题涉及14类39个方面，具体问题有上百个。我县东临溪镇前期试点，也遇到了一些问题，我想，随着我县此项工作的深入推进，还会遇到更多、更复杂的问题。诸如权属争议问题（包括集体与国有之间、集体与集体之间、农民与农户之间）、多地问题（从东临溪镇试点来看，实测后面积普遍多于原有合同面积，实际面积增加，有可能会在土地流入方与流出方之间引发新的矛盾），此外还有无地与少地问题、退耕还林问题、耕地与建设用地等问题，需要认真研究解决。说它艰巨，一是工作面广、量大。我县是山区县，耕地有多亩，茶园有亩，涉及农户近万户，涉及人口多万。农户承包地块零散，地类多样，地貌复杂，工作量十分巨大。二是技术要求标准高。本次确权登记要求采取gps、航测遥感等现代手段测量，同时要求标注经纬度，比例尺要求达到1：500-1：5000。三是需要动员参与的人员多。村级工作队按每村人计算，全县就需要人参与这项工作，还不包括县乡有关部门工作人员，以及测量机构的技术人员。四是工作费用高。根据我县前期试点测算，亩均工作成本需要元，按照这个标准，全县面上开展需要工作费用近万元。说它紧迫，是因为确权登记是推进一系列农村改革的前提条件，落实十八届三中全会精神、全面深化农村改革，必须首先在这方面取得突破，在3月份全省农村土地确权登记试点工作会议上，省委明确提出今年新增的65个试点县，明年3月底前在基本完成，县委、县政府决定要在年底前基本完成此项工作，时间很紧、任务很重，因此希望各乡镇要把此项工作尽快启动起来。二、明确要求，规范操作。农村土地承包经营权确权登记颁证政策性强，既要解决实际问题，又要防止引发矛盾，各乡镇要注重运用已有成功经验，把握基本原则，抓住关键环节，推动工作创新，确保工作稳步推进。（一）明确把住“三条底线”，注重规范有序推进。一是把住稳定承包关系的政策底线。要切实做到“三个不变”、“四个严禁”，即承包户、承包期、承包地块不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地，严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体，严禁暗箱操作或采取欺骗手段将村民小组或村集体土地登记到个人头上，严禁借机增加农民负担，这是一项基本原则。二是把住依法依规的法规底线。要依法推进，严格执行《农村土地承包法》、《物权法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，按照法定登记内容和程序开展工作。要按章办事，我们各级干部，尤其是乡、村、组干部和具体工作人员，一定要严格执行法规和政策，不能搞无原则的变通，更不能为了完成任务搞上有政策、下有对策。要按程序操作，必须公示的一定要公示，做到“调查摸底全面化、试点过程公开化、确权颁证一体化、档案整理规范化”，确保公开透明、阳光操作。三是把住群众认可的民意底线。要广泛发动群众，大力宣传确权登记的意义，把政策交给农民，增强农民群众参与的积极性和主动性。农村的事，群众最有发言权。要切实尊重群众，引导农村成立确权理事会，每个环节都邀请群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项决议都经群众签字确认，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权。（二）准确把关“三个节点”，统筹把握时序进度。这次工作任务较重，各乡镇要统筹把握质量与