学习社会主义新农村建设的考察报告.docx

学习社会主义新农村建设的考察报告为启发思维，借鉴先进经验，完成我区新农村课题研究和政策的起草，区体改办（政研室）围绕新农村建设的机制创新和政策支持，结合解放思想大讨论活动的开展，于4月14日—16日组织干部职工，到XX市温江、XX县区、锦江等地进行考察学习。最大的启示是：创新，敲开了成都社会主义新农村的大门。一、创新观念和思维，突出新农村建设特色创新新农村建设思路。坚持城乡统筹、一体规划，结合区域条件推动城市规划向农村扩展。温江在规划新农村时分为三大类型：城镇型，即位于城市规划区内、有产业支撑、已实现土地流转和农民集中居住的，按照“三集中”和城市社区标准建设；独立型，即仍以一产业为主、离城较远的，主要实行环境整治和功能配套，引导土地流转和产业聚集；集镇型，即位于城市规划区外的边缘、产业基础没有完全形成、城市化条件不成熟的，不进行大规模的基础设施建设和人口聚集，重点加快产业培育、推进民主法治和精神文明建设。突出新农村建设特色。坚持找准依托点因地制宜，区别实际采取不同政策措施，打造各具特色的新农村。XX市休闲旅游业根据地区特色，分别给予支持和引导，打造成六大类型：花果观赏型、避暑休闲型、花园客栈型、养殖科普型、农事体验型和川西民居型。XX县区依托友爱镇农科村的区位优势、文化底蕴和花卉苗木产业支撑，打造以产业为主、以服务业为配套的“全国农业旅游示范点”。温江依托当地民居特色，建设别墅型农民新村，依托“国色天香”项目，打造“花乡民居”等，体现了“一村一品、一村一景、一村一业”特色。二、创新体制和机制，突破新农村建设瓶颈加强统筹协调，整体推进城乡一体化和新农村建设。坚持城乡一体化和社会主义新农村建设相辅相成，在推进城乡一体化过程中建设新农村，在建设新农村中加快城乡一体化进程，两者统筹协调推进。温江、XX县区等地均由城乡一体化工作办公室负责新农村建设政策调研、督促协调，整合各方力量，节约行政资源，有效避免了城乡一体化工作和新农村建设“两张皮”现象。创新投融资机制，加快新农村基础设施建设。基础设施是新农村建设的前提条件。XX县区采取“县镇联手，多元共建”思路，采取政府引导性投入、经营业主按比例投入、bt方式等途径，多渠道筹集建设资金，逐步形成多元投资共建的良性机制。温江借中国第六届花博会之机，采取争取各级政府投入、民间资本和企业独资、联合投资等方式，加大基础设施特别是道路建设力度，使温江的道路建设提前了近10年。改革农村户籍制度，实现城乡一元化管理。XX县区计划在2006年全部完成户籍“村改居”，实现城乡一元化户籍管理。对XX县区户籍由农村户口改为“居民户口”的，其本人在农村的土地承包经营权予以保留。探索集体经济多元化发展模式，增强村级集体经济实力。温江在发展村级集体经济中，探索出三种模式：一是城郊服务模式，按照“公司+中介组织+农户”的组织结构，以土地承包经营权和集体非农建设用地使用权折价入股组建公司，实行规模化经营，并大力发展村级服务组织，促进资源有效利用。二是生态资源模式，主要依靠生态资源和花卉产业，发展生态型“农家乐”，逐步扩展为都市生态旅游度假村。三是项目配套模式，即对靠近产业化项目、工业园区的村，探索村集体资产（含土地）的股份制改造，兴办企业或经济实体，试行折股量化，股随人转，建立“村企合一”集体资产经营管理方式。三、创新政策支持方式，提供新农村建设保障加大财政直接支持，保证新农村基本建设。温江和XX县区通过规范性文件明确，财政每年投入新农村建设的资金增长幅度要高于地方财政收入的增长幅度，建立财政支持农村的稳定增长机制。温江还专门制定加快城乡基础设施建设的意见，明确从2006年起，五年内对各镇财政收入超收的地方留成部分，由区财政以转移支付方式予以补助，专项用于基础设施建设，并由区财政按比例给予经费补助。还对道路、水利、农村社区、教育、卫生、文化等设施建设分别按标准给予财政直接补贴。XX县区规定每年财政投入农村新型社区基础设施和社会公共事业建设投入比例不低于当年新型社区建设总投入的40%。加强土地流转，促进土地集约利用。成都大力倡导拆院并院，将农民宅基地、林盘地、河滩地置换集中并整治，增加有效土地面积，按股量化到人，进行土地流转。温江鼓励和引导村（社区）集体成立土地流转（托管）机构，并由区财政补贴1万元、镇（街）补贴5000元作为启动资金；设立土地流转风险资金，纳入年度预算，对100亩以上流转项目的不可抗风险给予一定保障；实行农业用地集中经营补贴，对流转规模100亩以上的业主，每亩每年由区财政给予300元补贴，连补三年。XX县区对旧村改造经批准的宅基地整理项目按复垦面积1：1置换建设用地指标，可办企业；村改居后，原集体土地经批准可确认为国有土地，并按相应标准补偿安置。加强政策引导和支持，鼓励农民进城和集中