关于商务执法情况的调研报告.docx

关于商务执法情况的调研报告为贯彻落实《商务部办公厅关于开展商贸领域行政执法情况调查的通知》（商秩字[2008]3号，以下简称《通知》）精神，我厅立即向全省商务系统做了工作布置，并派员到岳阳、娄底、常德等市作了重点调研。现将我省商务执法有关情况通报如下：一、基本情况目前，我省商务系统依法行政法律依据有41部，其中国家法律1部、国务院行政法规8部、XX省法规2部、商务部规章30部；行政执法职权有109项，其中行政许可9项、行政处罚59项、其它行政行为41项。市级法规2部，市级政府规章2部，执法队伍58支，执法人员1011人，具有执法证的有679人。法律、法规、规章是商务部门依法行政的依据。执行这些法律、法规、规章也是各级商务部门应尽的职责。如果商务领域的法律、法规得不到有效的执行，就会产生行政不作为的严重后果。我省定点屠宰执法工作从1996年开始，对县级以xx区规范了定点屠宰场所，实行了缩点；2006年3月出台了《XX省酒类管理条例》，并依此开展酒类执法工作。到目前为止，我省各级商务部门依法实施行政监管的只有生猪定点屠宰和酒类流通两项，成品油、典当、拍卖、直销等领域尚未开展商务执法工作。究其原因主要是，商务执法队伍缺机构、缺编制、缺执法经费、执法主体多不合法。目前我们商务执法人员构成为：一部分为正式编制，约占71％，其中少部分公务员，大部分为事业编；临时聘用人员约占29％。有些市州成立单项执法队，如生猪定点屠宰、酒类等执法队；个别县区成立了综合执法队，如岳阳xx区、长沙宁乡、望城等。二、几点体会1.组织开展商务执法工作，是整顿和规范市场秩序的基本手段。行政执法工作的开展，加强了市场监管，有力的打击了制假贩假、以次充好、私屠滥宰等扰乱市场秩序行为，特别是国家开展食品安全专项整治行动以来，各级商务部门以此为契机，重拳出击，重点打击，以整顿为手段，以规范为目的，让老百姓吃上放心肉、喝上放心酒，有力保障了食品安全和市场供应平稳。2.组织开展商务执法工作，是税费收入增长、减少税费流失的重要手段。我省开展商务执法工作以来，规范了酒类、肉类市场，促进了依法经营、依法纳税。3.组织开展商务执法工作，改善了商务部门的形象、提升了商务部门的地位。商务部门通过组织开展商务执法宣贯了商务领域的政策、法律、法规，使广大流通企业和广大消费者认识到商务部门的职能职责，商务部门的形象明显改善，地位明显提高，商务部门的政策、法律、法规得到了很好地贯彻和执行，避免了虚位、行政不作为的可能。岳阳、娄底、常德等执法工作开展好的地方，也是当地政府对商务工作最满意的地方。xx市被列为全国和全省放心酒工程试点市，食品安全工作试点市。三、存在的问题1.机构不顺、经费不足。省商务厅没有设立执法队伍，多数市州也未设立商务执法队伍，已经建立的定点屠宰办、酒管办多数是事业单位，机构不顺，编制缺乏、经费短缺。以往生猪定点屠宰执法依靠含在工商两费中的收费来维持（每头5元），今年9月1日取消工商两费后，定点屠宰稽查费也被取消，定点屠宰执法工作难以正常开展。2.执法主体需要进一步规范。多数执法队伍为自收自支事业单位，执法人员有的是临聘人员，一些市州的定点屠宰执法队伍多为原来的食品公司员工，其身份仍为企业员工，这些执法人员是不合法的执法主体，需要规范其身份，成为合法主体。3.执法工具、手段落后。除个别市县执法队伍统一配备车辆，着自行设计的工作服外，大多数执法队伍没有装备车辆，着便服执法，执法人员形同于一般的老百姓，存在暴力抗法的现象，执法人员人身安全无保障，执法难度较大，影响执法效果。4.“九龙治水、各管一头”，执法工作难以开展。新的《生猪屠宰管理条例》规定：商务部门负责对屠宰场实施规范管理和肉品质量检验，生猪的检疫工作由农业部门负责，进入市场的肉品由工商部门负责，进入宾馆、学校食堂的肉品由卫生部门负责，一件事情多个部门管理，商务部门负总责，但权力最弱，“放心肉”工程责任无穷大，而执法力度无穷小，新形势下的定点屠宰工作难度加大。