关于四位一体提升调研报告.docx

关于四位一体提升调研报告20**年8月，市城管执法局围绕水环境综合治理工作要求，开始在全市范围内探索建立城乡环境卫生“四位一体”保洁新机制，理顺了城乡环境卫生管理体制，彻底改变了城乡环境卫生二元格局，实现了城乡公共服务均等化。为进一步提升城乡环境卫生保洁成效，我们对“四位一体”的开展情况进行了全面地梳理，对下一步如何完善机制、保障投入、强化监管和长效保洁等工作进行了思考和探讨：一、总体情况为了切实改善我市城乡环境整体面貌，实现城乡环境的统筹协调发展，有效解决城乡环境卫生管理中职责不清、管理不到位等问题，我局结合水环境综合治理工作要求，探索建立了“一部门统筹、一条线管理、属地负责、以块为主”，集镇区、公路、河道、村庄为一体的城乡环境卫生保洁新机制。截止目前，累计已发现保洁问题8550余个，清理卫生死角2.12多万处，清除各类积存垃圾9000余吨，全市日产垃圾从520多吨提高到650吨。【覆盖范围】“四位一体”日常保洁作业覆盖全市182个行政村（社区）、公路947.185公里（其中：省县道二级以下公路71.595公里，镇村级公路875.59公里）、河道1961.938公里（其中：市级河道238.679公里，镇村级河道1723.259公里）及全市15个镇（街道、开发区、景区）的集镇区域和工业园区。【组织机构】市级层面成立由分管副市长任组长，财政、交通、农经、水利、城管执法等部门组成的城乡环境卫生工作领导小组，将原来由农经、水利、交通等多个部门分别负责的城乡环境卫生监管职能统一移交市城管执法局，改变了以往多头管理，互相推诿扯皮的现象。各镇（街道）也将原先多领导分管、多机构管理的模式调整为一名领导分管、一个专管机构负责，专管人员原则上按常住人口的5000：1配置，具体负责辖区内“四位一体”工作。同时，各相关部门及属地政府依据《xx市城乡环境卫生“四位一体”长效保洁工作意见》，明确工作职责，严格落实各项措施，各司其职、密切配合，共促工作顺利实施。【监管机制】制订出台了xx市城乡环境卫生“四位一体”作业考核办法、质量标准、“以奖代补”办法、作业定额、农村环境卫生设施设置标准、农村独立式公厕建设标准、农村垃圾中转房建设标准等一系列办法及标准，并根据城乡环境卫生“四位一体”长效保洁要求，建立由市、镇（街道）、村三级联动考核监管机制。由市城管局环卫处负责每月开展一次暗访（覆盖率达全市村镇总数50%以上），并会同市级相关部门每季度开展一次综合考核。月暗访和季考核结果均进行排名公布，并对发现问题统一形成通报反馈属地政府。年度考核结果与市“以奖代补”资金拨付挂钩，且作为市政府年度工作目标责任制考核依据。各镇（街道）负责辖区内的“四位一体”保洁工作的组织与实施，并开展相应的监督考核，做到每月有检查、有记录，考核结果及时反馈所在村（社区）或保洁公司。同时，创新开展镇之间推磨式互检、聘请市民监督员参与检查等方式，确保考核公正公平。各村建立村级卫生监督员队伍，部分村组织党员志愿者共同参与村域范围内的日常保洁监管。【市场运行】2012年上半年，我市率先尝试城乡保洁服务供应商集中采购制度，共有6家供应商入围。目前，实现环卫保洁全市场化运作的有7个镇（开发区、景区），占总数的50%，其余镇（街道）也只有村庄保洁未采取市场化运作，已达成城乡保洁作业走市场化、专业化之路的共识，真正形成了“市镇联动、部门配合、社会参与”的工作格局。【资金来源】建立了以市、镇两级财政投入为主，村（社区）集体经济和生活垃圾收集清运有偿服务收费为补充的多元化投入机制。按照权责一致原则，出台《“四位一体”长效保洁“以奖代补”办法》，对环境卫生工作实行“先实施、后考核、再奖励”的政策，将农村垃圾收集奖励标准从原来的20元/户提高到60元/户，增加了对农村外来人口垃圾收集、公路保洁、水源保护区保洁和环卫基础设施建设改造、大型保洁设备购置等补助项目。2011年8月至2012年财政“以奖代补”预算资金达到了2700多万元，约占保洁资金投入的25%左右。各镇（街道）在充分利用好市级资金的同时，不断加大镇级配套资金的投入力度，确保镇级投入不低于市级财政投入力度。并设立环卫资金明细帐户，保证专款专用，2012年全市各镇、街道投入相应配套资金4000余万。按照“谁产生、谁付费；有偿服务、政府补助”的定价原则，印发了《关于规范全市环境卫生有偿服务收费标准的通知》，通过进一步完善垃圾收集有偿服务制度，统一收费标准，提高企业、工商户的有偿服务资金收取率。同时将新海宁人纳入村民有偿服务收费范围，据不完全统计，2012年村级投入及有偿服务收费资金近1000万元。【项目实施】1.启动实施“双百双提”工程。出台《xx市城乡环境卫生“四位一体”长效保洁工作“双百双提”工程实施方案》，编制《垃圾中转房建