关于国家级自然保护区建设与发展的调研报告.docx

关于国家级自然保护区建设与发展的调研报告党和国家高度重视林业工作，赋予了林业“四个地位”和“四大使命”。为进一步推动生态文明建设，促进科学发展，州林业局组织工作组对星斗山自然保护的建设与发展进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况（一）地理位置特殊，生态地位重要。保护区地处我国西南高山向东南低山丘陵过渡的第二和第三阶梯地带，云贵高原东北的延伸部分、武陵山脉与巫山山脉的交汇处，中国三大特有现象中心之一的“川东——鄂西特有现象中心”的核心地带，是长江中下游第二大支流、恩施人民的母亲河—清江的发源地，发挥着重要的生态屏障作用。（二）生物资源独特，保护价值巨大。保护区生物资源丰富，植物区系复杂，起源古老，是第三纪植物的“避难所”，被誉为“天然植物园”、“种质基因库”。区内现存的“水杉王”是世界水杉的模式标本树，水杉和秃杉原生种群分别是全世界和XX省的唯一分布区，野生莼菜是中国的主要分布地区，具有巨大的保护价值。自20世纪40年代“活化石”水杉在这里被发现以来，保护区受到国际国内广泛关注。（三）区情社情复杂，管理任务艰巨。保护区源于星斗山省级自然保护区和小河省级水杉自然保护点，分为东西不相连的两片，涉及恩施、利川、咸丰3个县市的9个乡镇87个行政村，辖区面积大，跨行政区域多，集体林权占比较大，管理不便，利益矛盾突出。区内居民以土家族、苗族等少数民族为主，产业发展相对不足，落后的生活方式、传统的耕作模式和特殊的民风民俗对森林资源的依赖程度高、潜在的威胁性大，社情民意复杂，规范管理任务艰巨。（四）基础条件落后，综合能力不强。管理局成立之初，资金来源有限，公共基础设施建设滞后，基础条件差，局机关、基层站点没有固定办公场所，管理手段落后，加之内设机构和管理体制不够健全，运行困难，与国家级保护区的发展要求不相适应。二、基本思路与措施（一）保护立区。维护生态安全，保护珍稀濒危野生动植物资源和良好的生态环境是保护区的立业之本、发展之基。为此，我们把保护工作放在各项工作的首位，采取有效措施，着力推进。一是创新管理体制机制。依据保护区客观实际，深刻领会有关法律法规及政策精神，创造性提出“统一管理与属地管理相结合”的管理体制，被写入《xx州星斗山国家级自然保护区管理条例》成为法定体制。管理局与相关县市、乡镇政府及林业主管部门紧密配合，建立沟通协调机制，形成了齐抓共管的良好局面。二是建立健全管理体系。管理局科学设置了职能科室；按照整合资源的原则，在相关乡镇林业站的基础上建立4个管理站；根据重点对象及生境的管护需要，设立了9个管护点，由管理站管理。局—站—点队伍充实，管理规范，职责明确，制度健全，运转有序，为保护工作的有效开展提供了坚实的组织保证。三是夯实保护基础。在保护区区界设置界碑界桩，明确管理范围；在醒目位置设立标示标牌，强化管护意识；在制高点建立瞭望塔；在重点区域开设防火线，修建生物隔离带；对珍稀古树名木修建围栏保坎，安装避雷针；配备防火车辆，配齐防火物资，安装远程视频系统，并建立巡护和值班制度。防灾抗灾能力大为增强。四是狠抓森防和疫源疫病监测工作。对森林病虫害采取生物措施进行防治，对野生动物疫源疫病严密监控。五是减少居民生产生活对保护区资源的依赖。对核心区难以迁出的居民，在力所能及的情况下给予适当的经济补偿。由于体制机制得到完善，管理体系健全，保护措施得力，创下保护区重点区域连续29年无森林火灾的好成绩。区内无乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱耕滥占、乱倾滥倒等破坏、侵占自然保护区资源和自然环境的违法犯罪[fs：page]行为发生，管理秩序井然。（二）项目兴区。保护区要建设和发展，项目是载体。星斗山保护区地处边远贫困山区，底子薄弱，要想在一定时期内有较大改观，单靠自身能力非常有限，需要依托项目建设，打牢基础，利管长远。管理局一班人抓住机遇，加大项目争取力度，并着力搞好项目实施和管理工作。一是搞好项目储备。经过认真研究国家对林业的投资方向，结合保护区实际，狠抓项目储备工作，建立了保护区项目库。二是加大项目争取力度。几年来，不辞艰辛，下武汉、上北京，辗转往返，得到了国家、省、州的大力支持，在项目争取上取得重大突破，《总体规划》的第一、二、三期建设项目资金和保护区能力建设项目资金全部争取到位。三是严格项目实施。在项目实施上，坚持“增收节支、开源节流、突出重点、集中力量办大事”的原则。严格执行工程项目建设法人负责制、招投标制、工程监理制、政府采购制等管理制度，确保有限的项目资金用在刀刃上，保证了工程建设质量，保障了项目资金规范、安全、有效运行，没有违纪违规行为发生。已实施的一、二期项目均经国家验收合格，三期项目正在实施之中。四是切实做好后续管理工作。对项目建设成果，落实专人管理和维护，确保正常运转和发挥应有的功能和作用。通过