关于国家高XX县区管理体制的调研报告 (2).docx

关于国家高XX县区管理体制的调研报告关于海南儋州国家农业科技园区管理体制的调研报告2007年3月开始，华南热带农业大学（以下简称热农大）与中国热带农业科学院（以下简称热科院）分离，海南大学与华南热带农业大学合并，热科院归属农业部，热农大与海南大学合并组建新海南大学后归属XX省。随着“院校分离”和“两校合并”，原依托热农院校的海南儋州国家农业科技园区（以下简称园区）采取何种管理体制，才能充分调动各方面的积极性，促进农业科技成果转化和产业化，辐射和带动全省农业发展，成为一个倍受关注的焦点。为此，省政府研究室专门组织人员，实地考察了园区核心区，走访了科技厅、热科院、海南大学的有关领导，查阅了相关历史资料，形成本调研报告。现汇报如下：一、海南儋州国家农业科技园区基本情况（一）建园背景。1998年4月，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的李岚清视察海南时提出“要依托热作两院，建立一个热带农业高新技术产业示范基地”。1999年12月，时任国务院副总理的温家宝同志视察海南时提出“热带农业在海南得天独厚，下决心以海南热作两院为基础，建立一流的、现代化的热带作物试验示范基地，以此带动整个海南农业的发展”。2001年4月，国务院在《农业科技发展纲要》中提出：“十五”期间，要在全国不同地区建立50个符合21世纪现代农业发展方向、对不同地区农业和农村经济发展具有较强示范带动作用的国家农业科技园区。2002年5月，经省政府和热农院校共同努力，国家科技部、农业部、水利部、林业局四部委以及中国科学院、中国农业银行同意启动海南儋州国家农业科技园区（试点）建设（国科发农社字〔2002〕163号），海南儋州国家农业科技园区成为全国36家国家级农业科技园区（试点）单位之一。（二）基本功能定位与发展目标。园区的基本功能定位是：农业科技资源优化组织运作的平台，农业技术组装集成的载体，市场与农户连接的纽带，现代农业科技的辐射源，农村实用人才培养和技术培训的基地。“十一五”发展目标是：从2005年起，经过五年时间，把园区建设成为立足海南、面向热区，集科技成果展示、示范、推广，生产、加工、流通和观光于一体的，多功能、综合性、网络化的现代农业科技成果产业化运作平台，建设成为XX省现代农业的先行区，为率先基本实现农业现代化提供样板与模式，辐射、带动全省农民增收、致富、奔小康。（三）建设与发展概况。2002年园区筹建时，由于对农业科技园区认识不足，几经反复，到2003年才明确了发展思路、运营模式、功能和产业定位，完成了规划编制。2002年，园区成立了海南儋州国家农业科技园区开发有限公司（以下简称园区开发公司），开始引入企业化运营。之后，园区制定和出台了一系列优惠政策，陆续引入或成立了一批企业，至今仍有入园企业11家。2003年5月，XX省政府批复《海南儋州国家农业科技园区总体规划》（琼府函［2003］20号），将园区分为核心区、示范区和辐射区。其中核心区分设13个功能区，总面积2万亩；示范区10万亩，分布在各市县；辐射区40万亩。2004年之后，随着部分建设资金和项目资金的到位、核心区部分土地的落实，园区建设速度明显加快。截止2007年6月，园区共投入各项建设资金3881.95万元，完成农业科技项目投资2369.6万元，建成核心区基础设施建设一期工程，实现100余项热带农业新品种、新技术和新方法的集中展示，初步具备农业科技成果展示、示范和培训的条件。目前，园区核心区基础设施建设二期工程，即良种良苗产业化基地基础设施建设工程的前期论证及项目可行性研究报告编制已经完成；儋州黄泥沟和澄迈金江两个现代农业示范区建设正在积极推进。（四）园区经营管理的现状1、管理机构与人员。园区筹建伊始，省政府成立了“海南儋州国家农业科技园区协调领导小组”，由热农院校、科技厅、农业厅、发改厅、财政厅、地税局、XX县区、农业银行等有关单位组成，由分管副省长担任组长，负责园区的宏观指导和组织协调。领导小组下设办公室，由热农院校主要负责人担任主任，负责园区日常工作。2003年5月，为进一步加强园区管理和实施运作，经协调领导小组同意，成立了“海南儋州国家农业科技园区管理委员会”（以下简称园区管委会），由热农院校和XX县区有关领导组成，热农院校主要领导担任主任，下设办公室负责日常事务，人员分别由热农院校和XX县区选派。目前，园区管委会办公室与园区开发公司实际上是“两个牌子、一套人马”，共有职工15名，其中有正式编制的7人，分别隶属热农大、热科院、XX县区，长期聘用工作人员8名，另有120名务工属于征地后解决就业的农民。2、园区开发公司股权结构。2002年，园区开发公司成立时注册资金3000万元，由南辰农场和热农大分别以土地入股。2006年进行重组时，南辰农场退出，注册资金减为2000万元，