关于国有林区棚户区改造调研报告.docx

关于国有林区棚户区改造调研报告实施国有林区棚户区改造工程，是我国继“天保工程”之后的又一重大举措，是国家经济建设成果反哺林业的政策体现。林区棚户区是历史遗留的林区贫困现象，随着森林资源枯竭，天然林保护政策实施，林区财政收入和林业工人收入面临更大困难，自我改造能力更加困难。2008年底国有林区棚户区改造工作启动以来，各地抢抓历史性机遇，全力推进这项“惠民德政”工程并取得初步成效。为了解国有林区棚户区改造情况，东北振兴司赴XX省、黑龙江、吉林对国有林区棚户区改造情况进行了调研。一、东北国有林区棚户区改造总体进展情况黑龙江、XX省和xx区林区是我国开发建设最早、规模最大的国有林区，但是由于早期林区开发建设投资不足，生产生活设施欠账严重，东北林业也是棚户区最为集中的地区。据统计，三省区共有林区棚户区居民64.67万户，棚户区面积3283万平方米，预计改造总投资392.5亿元（其中：中央资金92.8亿元，省级配套64.7亿元，企业和职工自筹235亿元），三省区林区棚户区改造任务占全国的90%以上。按林区性质分，三省区重点国有林区棚户区居民共计54.8万户，面积2738.2万平方米，预计总投资328.7亿元；地方国有林场危旧房改造居民9.91万户，面积544.8万平方米，预计总投资63.8亿元。按林区属地分，黑龙江共有林区棚户区居民36.5万户，面积1825万平方米，预计总投资198亿元；吉林共有林区棚户区居民16万户，面积800万平方米，预计总投资96亿元；xx区共有林区棚户区居民12.17万户，面积658万平方米，预计总投资77.5亿元。2008年国有林区棚户区改造工作启动以来，国家已经分四批下达了三省区国有林区棚户区改造计划，计划改造总户数为35.2万户，总面积为1779万平方米，总投资为206.5亿元。黑、吉、蒙三省区高度重视国有林区棚户区改造工作，精心组织领导，科学合理施工，在政策协调、资金安排、拆迁回迁、科学组织施工等方面做了大量卓有成效的工作，有力地保障了棚户区改造任务的顺利完成。截止到2009年底，三省区国有林区棚户区改造累计完成投资59.66亿元，占同期计划（前三批即2008年第一批试点和2009年第一、二批）的68.6%；实际完成户数10.8万户，占同期计划的73.3%；实际竣工面积429.8万平方米，占同期计划的58.1%。2010年计划由于刚刚下达，各省区正在积极开展征地、拆迁、招标等前期工作，部分地方已经进场施工。二、东北国有林区棚户区改造存在的问题尽管当前国有林区棚户区改造已经全面铺开并取得初步成效，但依然存在不少矛盾和问题。调研发现，“配套难、建设难、居住难、还贷难”等突出问题严重困扰森工企业和棚改居民，制约棚户区改造工作的顺利推进。（一）所需配套资金和配套基础设施投资巨大，企业难以靠自身投入解决。据初步测算，按现行政策，三省区完成所有林区棚户区改造安置小区建设，共需要企业配套资金和职工集资约为235亿元。此外，在林区的开发建设过程中，由于国家投资不足，致使在供热、给水、排水、场区道路等方面历史欠账较多，严重制约了森工林区棚户区改造工程整体功能的发挥。而国家安排的林区棚户区改造资金中并没有包含基础设施配套项目的建设资金。经测算，xx区19个棚户区改造集中安置点中，共有15个需要新上供热、给排水设施，所需配套基础设施投入不少于10亿元，XX省所需配套基础设施投入约为26亿元，XX省约为22亿元。由于受金融危机影响，林区木材销售收入锐减，林业企业还要承担着企业剥离社会职能改革和辅业改制成本等相关费用，特别是随着“天保工程”后续政策的实施，从2011年起，黑龙江大小兴安岭林区将全面停止主伐，XX省大兴安岭林区将大幅度调减采伐量，森工企业营业收入将进一步降低，资金异常紧张。部分企业为了保证棚户区改造的顺利实施，只能依靠贷款解决配套资金缺口，其中仅XX省森工集团就已经贷款5亿元用于棚户区改造建设，还贷压力巨大。（二）维护运营费等居住成本的提高，给居民带来新的负担。在内蒙调研期间，发现不少林区居民已经喜迁新居，但接踵而来的是居民因为承担不起小区维护运营费用而忧心忡忡。按照国家规定，棚户区回迁户要缴纳公共设施维修基金。由于林区棚户区居民收入较低，且大多数为单职工家庭，没有能力缴纳公共设施维修基金，加之水、暖、电、气及物业管理成本较高，职工难以承受。以XX省为例，冬季供热成本每平方米每月约为7元，全区棚户区改造任务共计388万平方米，仅供热运营成本一项每年棚户区居民就要增加1.4亿元的负担。部分原址改扩建且不具备集中供暖条件的棚户区改造居民因为煤价上涨，又转向以烧柴取暖为主，出现了新的资源隐形消耗，为林区生态保护和森林防火带来隐患。（三）特殊困难群体问题突出，无力承担个人支付部分。国有林区棚户区改造