关于土地统一登记的调研报告(终稿) (2).docx

关于土地统一登记的调研报告(终稿)**国土资源局关于土地统一登记问题的调研报告为了切实做好土地统一登记问题的调研工作，根据国土资源部下发的《关于开展农村土地确权政策难点及土地统一登记问题调研活动的通知》，**县国土资源局进行了认真的研究，现将调研情况汇报如下：一、基本情况长期以来，我县农村土地管理工作主要停留在土地用途管制、建设用地审批上，农村地籍管理工作相对缺位。由于我国一直以来的城乡二元结构模式，在以往的地籍管理中，往往以城镇地籍管理为主，农村的地籍管理工作，主要是为摸清土地家底而开展年度变更调查和统计汇总工作，为服务土地征转用而实施权属、地类调查工作。尽管国土资源部也曾下文要求加快集体土地所有权和宅基地登记发证工作，但由于政策、人力、财力等多方面原因，没有真正动起来，更没有建立数据库。**县城镇地籍调查完成后，没有通过市局的初验，市局提出了具体的整改意见，现在由于我县财政资金匮乏，仍然处于积极申请上级资金支持，落实整改意见阶段。二、存在的问题和改革探索-1-土地统一登记政策性非常强、工作量非常大、耗资非常大，工作推行的难度也非常大，要确保如期完成任务，首先需要解决一些基本问题。1、思想认识问题。开展集体土地所有权、宅基地使用权确权发证工作，是深入贯彻《土地管理法》、《物权法》，推进我县新农村土地产权制度建设，强化集体土地所有权、宅基地使用权管理，促进集体土地合法流转的一项基础性工作。国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证的通知》（国土资发[2008]146号）要求各地力争在2009年底前基本完成全国宅基地使用权登记发证工作。这项工作涉及千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。因此，要统一思想、提高认识，从战略高度来看待城乡地政一体化的迫切性和前瞻性，对现代地籍管理有一个清晰的认识。2、政策问题。《物权法》实施后，农民的宅基地使用权作为用益物权受法律保护。然而，长期以来，我国对农村集体土地所有权的法律主体、所有权权能和宅基地使用权管理缺少法律制度规范。《土地管理法》正在修订之中，相关的配套政策尚未出台，土地所有权、使用权的确权规定散见一些文件之中，没有形成体系。农村集体土地所有权的流转极不规范，乡镇、村组的合并，村民小组之间土地的调整，有的有批文、有的仅有口头协议，有的甚至仅凭村领导的一句话。政策界限的不明晰，成为土地统一登记的一大障碍。3、经费、人员队伍问题。地籍是一项基础性的工作，投入大，周期长，见效慢。从年度变更调查到城乡一体化地籍调查，政府投入巨大，要全面完成我县农村集体土地“三权”登记发证工作经初步核算，需耗资1700余万元，再加上城镇部分，并将两部分进行整合，建立统一的数据库，两项合计约需2000余万元。投入如此之大，必须要各级政府明确经费渠道、及时落实到位。要开展这项工作，人员同样也是问题，选派精兵强将负责此项工作，落实有能力、有资质的作业单位，保质保量完成此项工作。三、主要对策和建议1、加大宣传。加快土地统一登记工作，是依法保护土地所有权人和使用权人合法权益的重要措施，是加强农村土地管理的重要手段，也是农村土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。要采取多种形式，加大宣传和工作力度，争取广大农民群众的理解和支持，开展村庄地籍调查、集体土地登记发证工作，要以全县土地调查为契机，集中力量，克服困难，以确保农村土地统一登记工作如期完成。2、认真部署。该项工作政策性强、涉及面广，在积极争取地方政府及相关部门重视和支持的同时，务必加强组织领导，要把村庄地籍调查、农村土地统一登记工作作为当前一项重要工作，认真部署落实。要按照上级领导要求，结合实际情况，制定工作计划，明确工作目标，层层落实责任制。要采取有效措施，加快推进村庄地籍调查工作。应将宅基地使用权的调查纳入到土地调查工作中，查清宅基地的权属、界址和面积，为农村土地统一登记工作提供地籍调查成果。对宅基地权属存在争议的，要依法、及时进行调处，维护社会的和谐与稳定。要充分发挥宅基地使用权登记结果在国土资源管理中的基础作用。在征地拆迁时，要依据宅基地使用权证书进行补偿。开展集体建设用地流转试点和集体建设用地整理工作，必须首先完成宅基地使用权登记发证工作。要切实转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率，积极为农民群众办理登记提供热情周到的服务。要充分发挥国土所在宅基地使用权登记中的服务和保障作用，在国土所设立专门的收件窗口，方便农民群众申请办理宅基地使用权登记。要结合土地登记规范化建设，加强宅基地使用权登记发证资料的管理，保证宅基地使用权登记资料的全面、完整和规范。3、制定政策和技术要求。土地调查和登记发证工作基础性强、政策性强、技术性强。各地的历史状况不同，调查要求和标准也不同，要在国家有关集体土地管理的总原则下，通过试点，总结出适