关于城市管理体制机制事权下放工作的调研报告.docx

关于城市管理体制机制事权下放工作的调研报告我市今年4月29日下发了哈政办发【20**】7号文《关于进一步完善城市管理体制和工作机制若干问题的意见》后，各市直相关部门和各区政府按照文件要求相继下放和调整了城市管理事权，进行了人、财、物的交接工作。11月以来，为更全面掌握我市管理事权下放后运行情况，市政府督查室组织相关部门，召开了区、街道多个层次的座谈会，对相关工作进行了专题调研。现将调查工作报告如下：一、我市城市管理事权下放和调整的具体内容和职责分工今年我市共下放和调整了11个涉及城市管理的事权。一是物业监管职责全部下放到各区政府；二是供热监管职责全部下放到各区政府；三是哈高XX县区道里集中区城市管理职责已经下放到xx区政府；四是哈经开区南岗集中区32条街路城管执法职责已经下放到xx区政府；五是部分商业人防工程地下出入口城管职责已下放到所在区政府；六是行政许可及其管理职责全部下放到各区政府；七是部分建成区内投资主体负责管理的人行过街天桥、地下人行过街通道清扫保洁及行政执法职责已经下放到所在区政府；八是市政高架路桥下地面清扫保洁和环境卫生监管职责已经下放到所在区政府；九是绕城高速以内道路和按城市道路标准改造的城市出入口公路管理职责全部下放到各区政府；十是群力XX县区城管、行政执法权已经下放到xx区政府；十一是原市建委、市城乡规划局、市住房保障和房产管理局三支执法队伍回归了相关部门。目前，除“建XX县区内物业管理的住宅小区开放道路、企业管理的开放道路管理职责下放到各区政府”因涉及900余条道路，需要逐条认定，工作量较大外，其余事权全部下放、调整到位。二、城市管理事权下放和调整取得了新成效今年，我市城市管理重心下移工作迈出了关键性的一步，取得了初步成果。主要表现在以下几个方面：一是构建了城市管理的新格局。体制机制理顺后，市、区工作职责划分更为清晰，市级城管部门更加注重宏观监管工作，加强对各区城市管理工作指导、检查、监督、考核职能；各区政府和街道办事处在市直部门的指导下，更加突出具体实施职能，主要负责实施本辖区城管管理和执法监督工作。明确了城市管理责任主体、监管主体和执法主体后，区、街在城市管理中的主体地位得到强化，避免了相互推诿扯皮的问题。同时，实行属地管理，初步实现了由条块分割向条块结合、以块为主的转变。二是充实了城市管理工作力量。通过职能调整，街道办事处逐步成为城市管理责任主体，在原机构设置的基础上，新组建了环境卫生管理办公室，单独挂牌，明确分工，确定职责，增加职数，并公开招聘环卫工作雇员，每个街道办事处配备了3名工作人员，城市管理重心下移迈出关键性一步。三是充分调动了区、街抓城市管理的积极性。随着责、权、利的逐步到位，使各区政府和街道办事处责任心和积极性进一步提高。在资金投入上，采取市、区、街3：4：3配比方式，较好地解决了街道办事处资金不足而致使管理不到位的问题，使很多群众急需的问题在基层得到了有效解决。四是提升了城市管理水平。城市管理工作责任制更加明确，XX县区环境实现一体化管理，在环境质量、作业标准、人员管理等方面逐步得到统一，初步解决了环境卫生“脏、乱、差”的交叉污染问题，城市环境整体质量得到跨越性提升。五是探索了城市管理新模式。遵循“政事企分开、管养分离”的原则，将现有市政作业队伍通过改组、改造、改制，注册成立xx市政集团有限公司，以bt方式运作实施三环路南部联络线工程，以“政企分开”为主要特征的城市管理事业发展新格局初步形成。三、我市城市管理存在的主要问题尽管城市管理体制机制职能转变后，全市城市管理工作水平有了较大的提升，但是仍存在一些突出问题，主要体现在以下几方面：（一）责、权、利没有完全下放到位。从市级层面看，虽然市级管理权限已经下放到区政府，但责、权、利还不统一，部分权、利还没有全部下放到位。比如，供热保证金还没有下放区政府。从区级层面看，还没有将管理权限全部下放到街道办事处。比如，7号文要求“行政执法延伸到街道办事处”，但个别区政府至今还没有直接向街道办事处派驻行政执法人员。（二）街道办事处管理力量还比较薄弱。虽然7号文中对街道办事处赋予了城市管理相应职能，也增加了部分人员编制，但是目前街道办事处人员还比较少，还不能满足日益增加的工作量，造成很多工作存在忙于应付，质量不高，有些工作还没有落实到位。（三）缺乏有效的配合机制。城市管理点多、线长、面广，需要各相关部门和单位有效的联动。但我市相关职能部门的配合和联动机制没有形成。一是城市管理与物业管理、供热管理之间缺乏有效配合。按照7号文规定，物业管理的小区卫生由物业公司负责，没有明确街道对物业的管理职责，但是卫生通报时还通报所在街道办事处，不通报相关物业，致使有的物业公司甚至自我举报，街道办事处由于怕被通报，不得不垫付资金拉运本应由物业公