关于基层政策及外来人口管理工作的调研报告.docx

关于基层政策及外来人口管理工作的调研报告近年来，随着我县“小县大城”发展战略的推进实施，外来劳动力资源不断涌入，外来人口呈逐年上升趋势，据统计，目前县XX县区域内已登记的暂住人口有22648人，约占XX县区总人口的三分之一。流动人口的增多对我县经济、文化、教育事业的发展起到了很大的推动作用，标志着我县经济社会的快速发展。然而，流动人口的大量涌入，也给我县的社会治安稳定产生了较大的影响，去年我县公安机关抓获的犯罪嫌疑人中，外来人口占47%，城关派出所查处的违法人员中外来人口占30%以。因此，如何加强对流动人口的管理，保障我县社会治安稳定已成为一个日益突出的问题。一、基层建设和外来人口管理工作现状进入新世纪以来，我国对流动人口管理政策进行了重大调整，如取消了暂住人口管理费和租赁房屋许可、收容遣送等系列制度，为切实保障流动人口权益、促进人口流动、推动经济发展起到了积极作用，但也使基层政府沿袭多年的流动人口管理理念、手段受到了冲击。我县充分认识新时期加强流动人口管理工作的重要意义，充分认识外来人口对我县“小县大城”战略的实施和经济社会发展的积极贡献。一方面，加强组织领导、做到保障到位。县委、县政府高度重视流动人口管理工作，从资金和人力上予以倾斜，去年投入经费50余万元，在全市率先按500：1配全流动人口协管员。成立了县流动人口管理办公室，在乡镇综治中心设立流动人口管理办，在较大村、社区、规模企业建立管理小组，并连续几年组织开展了流动人口专项整治活动。同时专门出台了一系列针对外来人口优惠待遇的政策，不断健全流动人口公共服务机制和流动人口权益保障机制。如外来务工人员子女享受同城同待遇教育、民工讨薪绿色通道等政策，切实解决了一批外来人口生产生活的实际问题。另一方面，着力基层基础，强化管理措施。一是抓出租房屋和用工单位，坚持以房管人、以房控人，以人管人，对XX县区租赁房主和出租房屋情况进行详细登记备案。同时落实“谁用工，谁负责”的责任制，对使用外来人口的用工单位加强监督和指导。通过全面落实用工单位、经营业主和房屋出租人的管理责任，发动社会各方面力量，基本形成暂住人口工作的齐抓共管局面。二是注重教育、服务与管理相并重。定期组织民警、协管员、社区干部深入辖区，通过发放法律宣传资料、开设讲座等方式，对外来务工人员进行集中的法律法规和安全防范常识的教育，以增强流动人口遵纪守法和自我防范的意识。同时向外来务工者提供房屋出租、登记办证等咨询服务，将服务寓于管理之中，使外来暂住人口管理机制由单纯的管理向管理服务转变，进一步营造了流动人口管理工作的良好氛围。三是细致做好登记工作。以六个社区为单位，做好房屋出租户登记、暂住人口的登记和暂住证办理工作，并牢牢结合基础大排查等各项活动，通过询问暂住人口本人、出租房主和用工单位，全面掌握暂住人口家庭地址、家庭成员以及行踪、收入状况等相关信息，真正做到“三知”：知道哪里来，知道来干什么，知道其活动动向。同时对暂住人口随身携带物品和家中新增物品，如摩托车车牌号、手机电子串号等尽量进行登记备案，并查清来源，看是否来路不明，为侦查破案提供线索。通过全面调查、细致访问，确保对辖区内的暂住人口真正做到底数清，情况明。四是加强流动人口管理服务队伍的建设。本着精干、效能的原则，着力建立一支过硬的流动人口协管员队伍，落实四项制度：1、培训制度，即派出所采取先培训后上岗和定期培训相结合的方法，对协管员进行业务管理和政策法规的培训，不断提高他们的素质和工作水平；2、例会制度，派出所每个星期一都召集协管员开一次例会，汇报工作，通报情况，纠正工作中存在的问题以及布置下一周的工作；3、考核制度，每月对协管员考核一次，考核的内容是登记办证率、办证合格率及各类台账情况。要求每位流动人口协管员每月办理暂住证数不得低于100张。4，奖惩制度，对完成工作任务、表现良好的协管员给予一定的物质和精神奖励，对超出协管范围，从事与自身工作职责不相符的事或者完成不了工作任务的协管员予以处罚或辞退。二、流动人口管理工作中存在的问题1、作为管理者的公安机关等相关政府部门存在的问题。一是思想认识偏差。部分民警的管理理念存在偏差。没能及时调整管理理念、创新管理方式。传统的通过大清查发现登记外口、坐等房东上门办证的工作方式一去不复返，自己又无法结合实际摸索出一套管理模式，因而在日常管理中出现了措施匮乏和不知所措现象，影响了管理实效。二是管理手段欠缺。租赁房屋许可制度取消，对租赁业主的主动制约手段没有跟上；收容遣送制度废止，对屡次通知不办证的外来人员缺乏强有力的法律措施支撑，影响办证率；一系列的变革使外来人口的流动环境更宽松，对混迹其中的违法犯罪分子能以及时发现、准确打击。同时外来流动人口管理服务工作涉及众多的政府职能部门，但目前对外来流动人口的管理