关于基层民政工作情况的调研报告.docx

关于基层民政工作情况的调研报告根据厅领导的指示精神，为全面了解和掌握我省乡镇撤并后的基本工作情况，我处先后深入xx市水富、绥江、xx县，德宏州xx市遮放镇，西双版纳州xx市嘎洒镇，xx市xx区、江城县，红河州xx县文澜镇、xx市鸡街镇、xx县进行了专题调研。现将有关情况报告如下。一、我省乡镇撤并前的基本情况新中国成立后，1953年，全省设置了770个区、10067个乡。1954年根据《中华人民共和国宪法》规定，全省共建立了8532个乡（镇）人民政府，成为县以下统一的一级基层政权机关。1984年，全省开展政社分开、建立区乡政权工作，共设立1377个区、574个镇（其中县辖镇118个、区辖镇456个）、12474个乡（其中民族乡1716个）、40个城市街道办事处。1987年，全省农村进行了区乡体制改革，撤销区公所，设立乡（镇）人民政府，完善农村基层政权组织。这次改革，我省基本是在撤销县辖区、在县辖区的管辖范围基础上直接改设为乡镇的。通过改革，全省共设立1603个乡镇和街道办事处（其中乡1018个、民族乡193个、镇357个、街道办事处35个），这种乡镇行政区划格局一直沿续到上世纪90年代末期。可以说，上世纪80年代区乡体制改革后的乡镇行政区划格局，在当时的计划经济体制下，基本上符合云xx区多、民族多、人口密度小且居住十分分散的实际情况。但是，随着市场经济的发展和社会的进步、各项改革的深入及政府职能的转变，我省乡镇行政区划格局也逐步暴露出一些需要解决的问题，主要是数量偏多和部分乡镇规模过小、布局结构不合理的问题。二、近几年来乡镇撤并的基本情况（一）乡镇撤并基本情况我省乡镇撤并工作总体上是从1998年开始，至2006年，我省乡镇撤并工作基本上可划分为3个阶段。1998—2000年为第一阶段。这一阶段属探索阶段。xx市从当地乡镇行政区划的实际情况出发，为解决乡镇设置过多xx县城镇规模过小的问题，对县城镇与周边相邻乡镇以及少数其它乡镇行政区划进行了撤并调整，共撤并乡镇27个，减少了14个乡镇，为推动我省乡镇撤并工作探索了新路子，提供了宝贵经验。2001—2004年为第二阶段。这一阶段是全面启动阶段。2001年11月23日，省政府下发了《XX省适度撤并乡镇工作实施意见》，对乡镇撤并的重要意义、指导思想、原则、范围、重点、方法步骤和相关问题都作了具体明确，推动了乡镇撤并工作的进一步开展。全省共撤并乡镇98个，减少了48个乡镇。2004年至2006年为第三阶段。这一阶段为全面推进阶段。2004年8月，省委下发了《中共XX省委XX省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见（试行）》（云发〔2004〕27号），对加大乡镇撤并力度提出了要求，制定了支持鼓励乡镇撤并的相关配套政策措施，并明确提出了用一年的时间在原有基础上减少乡镇数量15%左右的目标。截止2006年底，全省共有14个州（市）、112个县（市、区）、537个乡镇进行了调整撤并，全省乡镇总数由1997年底的1569个减少至1312个（不含街道办事处），共减少乡镇257个，其中1998年至2000年减少14个，2001年至2004年减少48个，2005年至2006年减少195个，撤并减少幅度为16.4%，实现了省委、省政府提出的全省乡镇总数在原有的基础上减少15%左右的目标任务。（二）乡镇撤并取得的初步成效一是优化了资源配置，促进了乡镇经济发展。78个县（市、区）政府驻地镇，平均辖区面积由撤并前的98.29平方公里扩大到332.81平方公里，扩大了2.4倍，平均辖区人口由撤并前的3.82万人增加到7.07万人，增加了0.8倍，县域驻地镇规模的扩大，促进了生产要素在更大范围内的流动，优化了资源的科学配置和生产力的合理布局，为乡镇支柱产业的发展壮大、区域经济的形成和发展、综合实力的增强创造了良好条件。二是扩大了乡镇规模，调优了乡镇结构，推动了农村城镇化建设。乡镇撤并后，全省乡镇平均辖区面积由过去的250平方公里扩大到了300.41平方公里，辖区平均人口由原来的2.7万人增加到3.39万人；乡镇规模的扩大，壮大了乡镇经济规模，优化了资源配置，增强了乡镇经济综合实力，促进了城镇基础设施的建设和城镇服务功能的完善，吸引了更多的人流、资金、技术向县域中心和次中心城镇的聚集，加速了乡镇集镇化、集镇城市化进程。三是在一定程度上减轻了财政和农民负担，巩固发展了农村税费改革成果。全省减少乡镇建制257个（含撤销4乡17镇改设为街道办事处），如按平均每个乡镇年公务费25万元和每个乡镇行政编制28人、每人每年人头费2万元测算，乡镇撤并后，全省每年可减少行政经费开支2亿多元，加上事业开支，全省每年还可减少更大数额的财政支出。因此，通过乡镇撤并，既减少了乡镇数量，精简了机构和人员，有效地减轻了财政