关于增扩行政楼停车场的报告 (4).docx

关于增扩行政楼停车场的报告浅析行政不作为的危害扩遏制行政不作为对于推进依法行政具有很大的危害性。遏制行政不作为必须在立法上加强对行政不作为的惩治力度；在执法上理顺执法主体，规范执法权限，强化执法的责任制；在司法上完善行政不作为的司法审查和救济机制；在法律监督上完善对行政不作为行为的制约和监督机制。加快建设社会主义法治国家，必须加快建设法治政府；而加快建设法治政府，必须全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。这些年来，依法行政的重要性已然凸显，但是，国家行政机关及其工作人员的行政不作为现象依然存在。某些政府部门该做的事不做，该负的责任不负，麻木不仁，冷眼旁观……行政不作为现象已经成为侵扰法治政府的一个顽症。本文主要就行政不作为的危害及其遏制谈一些粗浅的认识。一、行政不作为的主要危害所谓行政不作为，就是行政主体负有某种作为的法定职责和义务并且能够履行却未履行或拖延履行的状态。行政不作为对于推进依法行政具有很大的危害性。（一）行政不作为是行政腐败的重要表现，是官僚主义的终极产物行政不作为与滥施权力、乱作为不同，滥施权力者是利用权力做出超出合法权限或不依法定程序的事，以权谋私，贪污受贿等。而行政不作为则是不做或少做权限内该做的事，该为而不为法定职责，严重阻塞国家法令的畅通，使国家本应发挥重大作用的法律法令被削弱，使行政相对人乃至社会公共利益得不到应有的维护。由此不难看出，行政不作为是行政上的另一种腐败行为。同时，除了行政执法人员徇私枉法的“不作为”外，出现最多的是官僚主义、玩忽职守而造成的“不作为”。从近年来媒体接连报道的大桥倒塌、商厦失火、矿井爆炸、轮船沉没等恶性案件看，其损失之巨大、危害之严重、影响之恶劣令人不寒而栗。-1言而无信、不作为、不履行职责都是不诚信的表现。政府的不诚信对社会造成的危害是非常严重的。政府存在的合法性、正当性就是建立在公众信任的基础上的，政府的任何一种不诚信都会损害其合法性与正当性。行政不作为必然降低公众对政府的评价，损害政府的形象。法律、法规有时会赋予某些行政主体或其工作人员在特定情况下有作为或不作为的自由裁量权。如果该行政主体及其工作人员在特定情况下不行使其职责范围内的职权，个别工作人员还存在对工作极不负责任的态度；由于某些法律、法规的不完善和制度的不健全，为某些执法者的“不作为”留有很大空间，有些“不作为”很难被发觉，且证据收集困难——所有这一切都会导致百姓对行政执法部门的信任危机。老百姓对某些行政机关“门难进，事难办，脸难看”的评价也足以说明问题。二、遏制行政不作为的主要对策思考综上，行政不作为行为具有极强的社会危害性，已经成为侵扰依法行政的一个幽灵。鉴于此，笔者认为应该从立法、执法、司法、法律监督等各个环节来最大限度地遏制行政不作为现象的滋生和蔓延。（一）在立法上加强对行政不作为的惩治力度首先，加强立法，减少法律冲突。一方面，尽快制定统一的行政程序法，明确规定行政行为的实施主体、权限范围和时效，明确不作为行为的确认、审查程序、决定、申诉程序、执行程序；另一方面，应对现行法律法规进行修改，对于一些需要由数个行政机关共同履行的职能，尽可能具体划分各行政机关的职责，或明确职能交叉时各行政机关的职责分工，避免不必要的冲突。其次，在制定行政法律法规时，增加对行政不作为的处罚条款，明确规定行政机关及有关行政执法人员不作为的法律后果。在制定和修改有关公务员制度的法律法规时，将公务员勤政或懒政的嘉奖和惩处的规定进一步明确和落实，如明确“引咎辞职”机制等。（二）在执法上理顺执法主体，规范执法权限，强化执法的责任制首先，要强化行政机关“责任行政”的意识。“责任行政”是现代行政法的基本理念，也是现代法治政府应当恪守的基本原则。行政不作-3提供保障，在相对人权益受到违法行政行为分割时随时给予全面而有力的保护。对象行政不作为这样的违法行为，应当允许法院在适当情况下作出具体履行内容的判决，以避免原告就同一事由再次起诉。一是如果原告提出的是确认之诉，即原告只要求确认被告有行政作为义务，则判决时可宣告被告有作为义务，并责令被告在一定期限内履行程序上的义务。二是如果原告提出的是履行之诉，要求被告实际履行法定职责，法院经过审查认为原告请求符合条件，被告履行有实际意义且在客观上能够履行的，可以作出要求被告应当履行法定职责、并作出具有实际内容的履行的判决；判决时被告已经不具有履行法定义务的可能性，或者强制履行判决会对原告造成不利后果，原告可变更诉讼请求，提出赔偿之诉，可判令被告赔偿损失；如果原告坚持原来的诉讼请求，要求被告履行法定作为义务，则可驳回起诉。三是如果审查原告申请合法，被告有作为义务，则可判决被告在一定期限内履行作为义务，原告的其他诉讼请求予以驳回。其四，完善《国家赔偿法》有关条款