关于大力推进市养老服务事业发展的调研报告.docx

关于大力推进市养老服务事业发展的调研报告一、我市养老服务事业发展现状（一）养老服务事业发展取得了突出成绩1、构建了一个比较系统的养老服务格局。全市现有养老机构145家，养老床位总数3.16万张，每千名老人拥有养老床位突破30张；现有居家养老服务机构980家，实现了城市社区全覆盖，农村社区覆盖率超过60%；现有老年活动中心（室）1600多家、街道（镇）级老年大学（学校）超过80所、为老信息服务平台5个，初步形成了覆盖全体老年人的“以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构养护为支撑、信息服务为辅助”的社会养老服务体系。2、出台了一套比较完备的养老服务政策。我市自2009年出台《xx市养老服务设施布局规划（2009—2020年）》，并将其纳入城市发展总体规划后，相继出台了《关于加快我市老龄事业发展的实施意见》、《xx市市区社会办养老机构补助办法》等18个政策文件和管理规范，养老服务事业发展方面的政策体系逐步得到完备。3、打造了一批较高水平的养老服务机构设施。逐年加大对养老服务设施建设、运行补贴和信息服务等方面的资金投入，近五年用于养老服务方面投入总计超过10亿元。南山慈善家园、xx区五保老人颐养院、xx区社会福利中心、xx市澄江福澄颐养院等一批设施先进、功能完善、服务一流的养老服务机构相继建成投运；部分原有养老服务机构内部设施按照标准化要求得到更新、改造和提升。4.探索了一条适合本地特点的养老服务路子。各地因地制宜，积极探索适合本地实际的发展模式和服务方式，形成了一批具有当地品牌特色、示范带头作用的成功典型。如xx市创新体制机制，率先成立市（县）区级养老服务指导中心；xx市打造“小区有点、社区有站、街道有中心”三级服务网络的XX县区“宜城模式”和农村老年公寓集体养老“都山模式”；xx区在全省首创五保老人集中供养先河；xx区通过内设医疗服务平台或合作方式积极推动养医结合等。（二）养老服务事业发展中还存在的主要问题一是认识缺乏紧迫感，工作驱动力不够；二是政策缺乏系统性，刚性约束力不强；三是投入主体较单一，多元化投入不足；四是机构养老结构欠优，资源配置不够均衡；五是服务队伍素质偏低，专业化服务水平不高；六是居家养老服务功能较弱，个性化服务发展滞后。二、我市养老服务事业发展面临的新挑战、新期待及新取向1、自觉直面人口加速老龄化的新挑战一是老龄化速度快、数量大，老年人口占户籍人口比例2015年将升至23.17%；二是空巢老人家庭增多，空巢化程度高，空巢率高达近60%；三是介助介护需求大，2011年全市低中龄老人中不能自理人数达5.49万人、占比6.49%。人口老龄化程度深速度快、独生子女家庭增多、传统家庭养老功能退化、养老服务资源不足和功能不全等现实因素交叉叠加，预示我市机构、社区和居家养老服务需求量不断增大，养老服务资源供需矛盾日益加剧，对经济社会的综合影响日趋明显。2、清醒认识人民群众实现老有优养的新期待随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，努力使全市老年人享有与率先实现基本现代化相适应的养老服务，是建设“幸福无锡”的客观需要，也是广大老年人对未来幸福生活的热切期盼。老年人在享有较为殷实的衣、食、住、行等基本物质生活的同时，在养老服务方面也有了更多的诉求。现有养老服务体系的服务功能、服务质量与社会需求之间的矛盾将日益突出，与广大老年人的期待还有较为明显的差距。3、科学展望我市养老服务事业发展的新取向我市的发展目标既要着眼实际，又要适度超前。第一步到2015年，率先在全国建成基本现代化的养老服务体系，每百位老人拥有各类养老床位数4张，实现人人享有养老服务的基本目标。第二步到2020年，达到中等发达国家或地区水平，每百位老人拥有各类养老床位数5张，成为国际先进、全国领先的养老服务综合示范区。构建这一现代化养老服务体系，必须坚持在政府主导下，加快推进产业化步伐，通过调动社会各方力量参与，不断优化结构配置，以满足日益增长的个性化、差异化机构养老新需求；加快提高社会化服务程度，通过发挥社会组织、志愿者作用和有效整合通讯网络、智能呼叫、互联网等科技手段，不断提升社区养老服务功能和信息化养老服务水平，以满足日益增长的现代化居家养老新需求。三、进一步加快发展我市养老服务事业的建议1、增强紧迫意识，实施顶层加力，突出养老服务事业发展优先地位。一要加大领导推进力度。建立党委政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓和政府牵头、民政主管、部门协助、社会参与的养老服务体系建设组织领导机制，形成整体合力。二要加大规划落实力度。确保养老服务体系建设与经济社会发展相协调，与率先实现基本现代化同步；同时，将养老服务产业作为发展现代服务业的突破口和拉动消费的朝阳产业，努力推动养老服务产业繁荣发展。三要加大责任考核力度。将养老服务事业发展纳入各地区