关于“南菜北薯”工程建设情况的调研报告.docx

关于“南菜北薯”工程建设情况的调研报告按照市人大常委会20**年工作要点的安排，市人大常委会组成了以那音太副主任为组长的调研组，于9月13日至19日对我市“南菜北薯”工程建设情况进行了调研。调研组先后听取了市政府和XX县区、达茂旗、九原区、土右旗及XX县区政府关于“南菜北薯”工程建设情况的汇报；实地察看了蔬菜保护地、育苗中心和滴灌马铃薯生产建设情况；召开了市和相关旗县区人大、政府、农牧业等部门负责人及基层人大代表参加的座谈会。调研结束后，调研组与市人民政府交换了意见。市人民政府副市长曹文华及农牧业局负责人陪同了调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况20**年我市实施了“南菜北薯”战略工程。该工程以大青山为界，XX市重点发展蔬菜保护地、山北地区重点发展马铃薯产业；以市、旗县区财政补贴、争取国家和自治区相关项目、协调金融部门增加贷款、引导龙头企业投入和农民自筹的方式推进工程建设。工程实施以来，全市共投入建设资金5.5亿元；蔬菜种植和蔬菜保护地面积分别由14.3万亩、3万亩扩大到18万亩和5.1万亩，马铃薯和设施马铃薯种植面积分别由91万亩、5.1万亩扩大到123万亩和53万亩；蔬菜和马铃薯占农作物的比重分别由3%和19%提高到4%和26%。截止20**年底，全市蔬菜和马铃薯鲜薯总产量分别达到74.3万吨和61.6万吨；蔬菜自给率基本保持在55%左右，在保障全市人民“菜篮子”的同时，为促进农民增收发挥了重要作用。（一）走上了适度规模经营道路。各级政府立足当地实际，以龙头企业为引擎，以基地建设为载体，有效地推动了土地流转和适度规模经营，促进了菜、薯种植水平的提高。一是通过土地流转，菜、薯产业适度规模经营范围不断扩大，农民在获得土地流转租金的同时，从土地上解放出来外出打工赚钱，拓宽了农民增收渠道；二是通过土地适度规模经营，转变了传统的一家一户粗放式耕种方式，提高了土地产出效益；三是土地适度规模经营为开展技术培训和新技术、新品种试验示范创造了条件，加快了农业新技术的引进、推广和运用，提升了科学种植水平。（二）提高了应对自然灾害能力。通过发展以蔬菜保护地和滴灌、地膜马铃薯为重点的设施农业，提高了我市蔬菜、马铃薯应对自然灾害的能力。特别是在近两年的大旱中，山北地区设施马铃薯综合运用高效节水等六项种植技术，体现出明显的抗旱增产优势，得到了农民群众的认可，受到了上级农业部门的肯定。（三）增强了抵御市场风险能力。通过引进和扶持蔬菜、马铃薯加工、流通企业，推广“企业加基地加农户”等产业化发展模式，促进了农民专业合作社和经济人队伍的发展，转变了农户单打独斗，分散经营的局面，有效地提高了菜、薯产业的组织化程度，增强了农民抵御市场风险的能力。（四）发挥了政府引导、服务作用。各级政府因地制宜制定、出台的补贴政策和扶持措施，调动了广大农民土地流转、适度规模经营的积极性，加快了菜、薯生产方式由一家一户分散经营向集中连片规模经营转变的步伐；调动了龙头企业参与农业基础设施建设的积极性，初步改善了蔬菜生产加工、流通条件，为推进菜、薯产业化生产经营奠定了基础；调动了乡土农技人员送技术到田间的积极性，为乡土农技人才队伍发展、提高菜薯种植水平，增加农民收入发挥了重要作用。（据测算，露地、大棚和温室蔬菜亩纯收入分别是大田作物的3倍、7倍和10倍以上；滴灌和旱地覆膜马铃薯亩纯收入分别是常规水、旱地的2.4倍和1.8倍）。二、存在的问题（一）发展规模、质量和效益有待于进一步提高。一是蔬菜保护地建设进展缓慢、种植品种较分散，产品特色不鲜明，优势不突出，市场竞争力较弱；二是种薯繁育能力不强，优质种薯推广面积小，质量和效益还比较低；三是蔬菜质量安全追溯制度尚未建立，难以满足城乡居民不断提高的消费质量需求。（二）依法管理和产业化经营水平有待于进一步提升。一是个别地区土地流转不规范，流转合同期超出法定承包期限；二是一些龙头企业承租土地面积大，建设面积小，开发进度缓慢；三是龙头企业数量少，规模小，产品加工转化率低，产业链条短，附加值不高；四是菜、薯市场流通设施建设发展不平衡、产品储藏保鲜、物流配送、市场信息等各项服务功能不完善，龙头企业、农户和市场之间衔接不够紧密，产品优势还不能有效地转换成市场优势；五是农民专业合作社的发展处于起步阶段，组织规模小、内部管理制度不规范、利益联结机制较松散、服务功能单一、实际带动作用有限。（三）技术服务有待进一步加强。目前，市、旗县区多数农业技术推广部门属于差额补贴单位，技术服务经费保障不足，在一定程度上影响了专业技术人员的工作积极性；随着种植业结构的调整，多数菜农特别是种植大棚、温室的农民尚未完全掌握蔬菜种植技术，种植效益受到一定影响。（四）资金投入渠道有待进一步拓展。“南菜北薯”工程实施以来，各级财政虽然加大了投入力度，但由于龙