关于“困有所助”专题调研报告.docx

关于“困有所助”专题调研报告为扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入基层听取群众意见，转变作风促进业务工作，财政部社会保障司符金陵副司长带队赴XX省xx市开展了“困有所助”专题调研活动。调研组一行先后来到xx市xx区联棚乡长岭村、xx市社会福利院和儿童福利院、xx市救助管理站和流浪乞讨人员救助管理站，与低保对象、五保供养对象、危房改造户等救助对象以及基层干部、工作人员座谈交流，深入了解困难群众基本生活保障情况，听取大家对城乡低保、农村五保供养、农村危房改造和医疗救助等社会救助政策的意见和建议。一、基本情况近年来，XX省和xx市大力推动建立以城乡低保、农村五保供养等基本生活救助为基础，以城乡医疗救助等专项救助为重点，以临时救助为补充的城乡社会救助体系。同时，注重加强规范管理，开展绩效考评，较好地保障了困难群众的基本生活。（一）资金保障到位。为保障救助工作顺利开展，XX省和xx市各级财政积极落实各项救助资金。近年来，除及时下达中央补助资金外，XX省本级财政安排专项资金对市、县城乡低保工作给予补助，每年安排农村五保供养资金2.6亿元，从福利彩票公益金中安排0.4亿元用于农村危房改造。特别是为实现省政府关于将符合条件对象全部纳入农村五保供养范围的要求，XX省财政厅会同民政厅对全省农村福利院进行了摸底调查，制定了499所福利院的新建或改扩建规划，2012年和2013年，通过财政拨款和福利彩票公益金等分别安排0.6亿元和1.4亿元用于支持改善五保供养对象居住环境。xx市坚持每年按照本级公共财政预算收入的0.8%-1.5%编列低保资金预算，并按照上年度城乡低保支出的5%安排医疗救助资金，按不低于3%的比例安排临时救助资金。2012年，xx市共支出城乡低保资金4.1亿元、农村五保供养资金0.28亿元、医疗救助资金0.76亿元、临时救助资金0.18亿元。在安排救助资金的同时，xx市还注重加强基层工作能力建设，每年按照不低于本级城乡低保支出3%的比例安排低保工作经费，并编列政府购买服务经费预算支持基层实施救助。（二）制度运行平稳。XX省和xx市认真落实城乡低保、农村五保供养、农村危房改造等各项救助政策，工作进展顺利，基本实现了困难群众基本生活保障在动态管理下的“应保尽保”。截至2013年6月，XX省共有城市低保对象130万人、农村低保对象230万人、农村五保供养对象28万人；其中xx市城市低保对象9.1万人、农村低保对象15.6万人、农村五保供养对象1.3万人。在实现“应保尽保”的同时，保障标准也在稳步提高。全省城市低保平均标准为每人每月350元，农村低保平均标准为每人每月149元，分别比2012年底提高15元和17元；农村五保集中供养标准为每人每年2922元，分散供养标准为每人每年2145元，分别比2012年底提高286元和273元。另外，为解决贫困农户的基本住房安全问题，2009—2012年，XX省还支持42.7万贫困农户实施了危房改造。（三）管理规范严格。XX省和xx市积极采取措施，强化社会救助管理工作。一是严格资金监管。XX省和xx市按照有关规定对低保资金实行专项管理、分账核算、专款专用，推行社会化发放，加强救助对象信息公开公示，确保资金管理和预算执行安全、及时、有效。二是强化动态管理。xx市通过年度大检查与日常动态管理相结合、续保登记制度与公益劳动制度相结合等方式，及时掌握低保对象情况，分类开展定期复核，并于2013年建立了居民家庭经济状况核对中心，加强家计核查工作。三是进行监督检查。2013年，XX省民政厅会同财政厅在全省范围集中开展农村五保供养政策落实情况专项检查，内容包括对象核定、供养待遇和资金管理使用情况等。xx市将救助资金使用管理情况列入行政效能监察范围，每年对政策落实和资金安排、管理、使用等情况进行监督检察。四是开展绩效评价。2013年，XX省民政厅、财政厅联合印发了社会救助工作绩效考核办法，在全省建立起整体联动的绩效考核机制，将考核结果作为财政部门年度工作目标考核内容和省级补助资金分配的重要依据。（四）政策积极创新。在开展临时救助时，xx市还将临时救助与社会管理创新、全国文明城市创建等有机结合，通过生活用品救助、文明知识宣传、搭建困难群众信息服务平台等方式，在主XX县区开展了“文明生活万户行”临时救助对象帮扶活动，提高了困难群众的生活质量和文明程度，实现了助人自助的目标。二、存在问题在实地考察走访、与基层干部群众座谈交流时，困难群众和基层干部对国家出台的低保、五保和农村危房改造等惠民政策交口称赞，由衷感谢党的关心，但同时也反映了一些社会救助政策落实中存在的问题和困难，有待研究解决。（一）低保对象认定及动态管理难度大。地方干部群众反映，在低保对象认定方面存在三重困难。一是收入财产难核准，低保对象“进