关于天津义务教育均衡发展调研报告(精).docx

关于天津义务教育均衡发展调研报告(精)加快发展促进均衡——关于天津义务教育均衡发展调研报告国家督学袁晴凯1994年，XX省提前6年实现“基本普及九年义务教育”的历史性目标后，全市基础教育进入一个新的发展阶段。在“实现义务教育均衡发展”的奋斗目标指引下，从学校布局调整着手，从结构优化着力，从扩大优质资源着眼，走出了一条教育为社会主义服务、为人民服务的创新之路，打造天津基础教育发展历史上的“黄金十年”，全市义务教育跨入一个加快发展，促进均衡新的发展阶段。一、调整学校布局，均衡配臵教育资源由于历史与现实的原因，学校之间、地区之间教育质量和水平的差异是客观存在并在一定范围内有逐渐拉大的趋势。其中，最为基础和重要的是教育资源配臵水平的差别所导致的学生教育机会的不公。解决基础教育均衡发展问题，不仅需要从战略策略、政策层面，针对公共教育资源配臵的公平、公正问题，制定有效方针政策，更为重要的是，通过政府行为对教育资源配臵进行有针对性地调整，在提高教育质量的前提下，努力缩小学校之间教育资源配臵水平的差异，实现教育机会的均衡。因为，在影响基础教育均衡发展的多方面因素中，最根本的是教育资源的合理、均衡配臵问题，直接影响教育机会的公平。其中，从政府角度来看，首先是以扩大优质教育资源为前提，为社会提供公平的教育机会。这是初步实现儿童、少年受教育权利平等和公平的基本要求。1993年10月，在全市教育工作会议上，市委、市政府响亮地提出了“教育兴旺，天津兴旺”，这一城市发展的战略指导方针，有力地推动了全市教育改革与发展。1994年实现“普九”达标后，市委、市政府提出“普九达标不停步，提高标准上水平”的工作要求，并把实现义务教育的均衡发展作为教育改革与发展的重要新目标。1994年12月，全市教育布局结构调整首先从农村开始。这不仅是为了从易到难、探索经验，更主要的是因为农村中小学校的办学条件相对薄弱，广大农村地区更加迫切需要改变教育的落后面貌，实现“农村最好的房子是学校”——这个历代农民的愿望，目的就是实现农村与城市教育的均衡发展。经过6年的努力，到2000年，共投资25亿元，新建规范化学校974所，新建学校的建筑面积达到404万平方米，1300所薄弱学校被撤消。除部分村级小学外，农村地区中小学布局调整基本完成，期间市财政从两个方面对新建学校给予专项补助。一是基建补助：小学每校20万元，初中每校30万元;二是设备补助：小学每校4万元，初中每校10万元。这次调整校舍设施基本达到规范要求，教学装备也有所改善，初步改变了农村中小学在办学基本条件上落后的面貌。在农村中小学布局调整取得显著成绩的基础上，1999年1月，市政府全面部署和启动市区中小学布局调整工作。计划结合全市成片危陋平房改造用5至7年时间将原有的570所中小学调整为390所规范化学校。市区布局调整不仅是为了解决部分学校办学条件不规范的问题，还结合工业结构调整和XX县区的大面积改造，结合城市建设规划以及街道社区建设和居民小区建设，把中小学校作为城市建设的基础设施进行安排，以教育发展带动城市的文化建设，使教育成为社会主义先进文化的重要方面。到2003年，市区中小学布局调整取得重要进展，60%以上的中小学在校园校舍、教育教学装备、生活设施等方面达到规范化要求，有的区，像XX县区规范化学校建设进度达到90%。经济条件好的区，如XX县区、XX县区按市颁标准将所有学校改造一遍，全面完成了中小学布局调整任务。随着中小学布局调整的推进，特别是一批薄弱学校的撤并，城乡之间、校际之间基本办学条件的差距明显缩小，校容校貌焕然一新，学校的管理水平显著改善，师生教与学的积极性空前高涨，教育质量进一步提高。中小学布局调整有力地推进了教育资源配臵的均衡，为高水平、高质量普及九年义务教育奠定了基础。二、大力推进“双高普九”，实现高标准的均衡发展2001年国务院召开了全国基础教育工作会议，提出占人口35%的大中城市和经济发达地区，要在2010年实现高水平、高质量普及九年义务教育（即“双高普九”。XX省委、市政府根据国务院要求，于2001年11月召开了全市基础教育工作会议，会上颁布《XX省人民政府关于贯彻的若干意见》，把全面完成中小学布局调整作为深化教育改革、扎实推进素质教育的重大举措，明确提出了到2005年义务教育要基本实现“双高”的宏伟目标。为此“十五”期间要完成三项任务。一是在基本完成农村中小学布局调整的基础上，将农村地区现有的1280所村办小学，调整建设成450所规范化小学，二是全面完成XX县区中小学布局调整工作;三是颁发“双高普九”标准，制定分年度推进规划，拿出逐步实现“双高”的措施、扎实推进“双高普九”。到2005年，让全市小学和初中的学生都能享受较高标准、基本均衡的义务教育。基础教育工作会后，天津义务教