关于如何推进农村土地流转的调研报告.docx

关于如何推进农村土地流转的调研报告农村土地流转是当前制约农业发展的核心因素。如何推进农村土地流转，是破解全市“三农”问题的一个重大课题。按照市政府领导指示，市决咨委统一安排部署，三农组于2014年4月下旬至5月上旬深入定边、绥德、神木、府谷、清涧等县区的10乡22村132个农户13个专业合作社和企业进了实地调研，并听取了市农业局关于全市农村土地流转情况的汇报，现就调研情况报告如下：一、全市农村土地流转的基本情况与主要特点全市农村土地流转，从上世纪八十年代未、九十年代初开始就在农户间通过互换、转包等形式进行。自2008年市委、市政府印发《关于推进农村土地承包经营权流转实现土地适度规模经营实施意见》（榆发〔2008〕15号）以来，土地流转工作加速推进，并取得明显成效。一是农村土地流转面积持续增加，趋势向好。据农业局报告：全市农耕地总资源量为1546.2万亩（统计口径），其中常用的900余万亩（统计口径879万亩）农耕地承包经营权，通过1983年前第一轮承包、1999年第二轮延包，已全部承包落实到70余万农户。2008年前，全市累计农村土地流转面积为30.3万亩，占农户家庭承包土地总面积的3.5％。2013年累计农村土地流转面积为162万亩，占农户家庭承包土地总面积的18％，土地流转面积与占比分别是2008年的5倍多。二是农村土地流转形式以转包、互换、出租为主。从调查分析，目前全市土地流转形式主要有转包、转让、互换、出租、入股等形式。其中转包占36％，互换占20％，出租占17％，转让、入股等占27％。三是农村土地流入对象主要是种养专业大户、家庭农牧场、农民专业合作社、现代农业园区、农业企业等新型农业经营主体。其中流入种养专业大户、家庭农牧场的占70％，农业园区占25％，农民专业合作社、农业企业等占5％。同时，农村土地流转后主要用于种养殖业和现代农业建设。至2013年底，全市建成省、市级现代农业园区95个，发展种养专业大户、家庭农牧场2.6万余个，农民专业合作社3923个，农业龙头企业312个。四是农村土地流转政策保障得到不断加强，流转机制逐步向市场化发展。近年来，中省市县区就促进农村土地承包经营权流转出台了一系列政策保障措施。xx县近2年按排土地流转专项经费800余万元，累计流转土地达40余万亩，占比达50％以上；xx区从2012年开始每年安排200万元土地流转奖补资金，用于奖励土地流转先进单位个人，累计流转土地65万亩，占比达到65％。同时，在政策的支持引导下，土地流转价格，由流转双方依所流转土地质量、经营项目预期效益、流转期限等协商确定。目前，流转土地价格每亩每年由十多元到近千元。五是涌现出一批各具特点、可供借鉴的典型模式。xx县西关村土地股份合作社经营模式。按照“土地入股、合作管理、效益分红、利益均沾、风险共担”的办法，实行“以户入社、一户一股东、一亩一股、按地计股、持股分红”组建合作社，统一规划，规模种植。全村68户农民，66户参加了合作社，2166亩耕地全部实现规模经营。xx县尔林兔镇农户耕地互换规模经营模式。采取“以村推进、依组实施、调换结合、转租承包、化零为整、适度规模”的办法推进土地流转，流转耕地4.5万亩，占全镇耕地的90％，使“条条地”变成“整装田”，土地产出率、农业机械化水平明显提升。该镇木独兔村187户农户，2350亩耕地，通过互换，每户承包经营地块由七、八块调整为一、二块，耕种时间由20多天缩短为4—5天。xx县名洲镇裴家峁村农业园区模式。通过村集体经济组织规划协调，由村创新果疏专业合作社，把全村300户农民承包的2120亩耕地（山旱地），以每亩每年90元租赁回来，统一进行土地整理，再通过招租方式吸引相关企业落地绥德创新现代农业园区，发展休闲观光农业。另还有横山乔俊宏、米脂孟岔等模式。二、当前制约土地流转的主要矛盾与问题我市土地流转工作虽然取得明显进展，但仍然处于起步的初级阶段，与先进地区相比还有较大差距。土地流转速度还不够快，流转比例还比较低。上海、江苏、浙江、北京等省区市流转比例都已达到40％以上，有的地区已达到60％以上。同时，全市农村土地仍有不少被撂荒，初步估计有200多万亩。通过调研分析，制约我市农村土地流转的矛盾与问题主要有以下几方面：（一）农村土地确权、登记、颁证工作滞后。2013年中央一号文件要求，要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。但我市农村土地确权、登记、颁证工作进展非常缓慢。作为全国试点县的xx县，只对全县329个行政村的土地进行了基本确权，但登记、颁证工作难开展。从市上安排看，在除xx县以外的11个县区进行11乡镇124个行政村的土地确权登记颁证试点，实际基本没有开展工作。主要原因：一是各级党委、政府认识不到位，重视不够，没有提到重要议事