行政执法程序浅析.doc

行政执法程序浅析所谓程序，就是做事的方式、步骤、时间（限）、顺序。行政执法程序是由行政执法的方式、步骤和时间顺序等方面而构成的行为过程，由前后连接的几个阶段构成，每一阶段有其相应的要求、任务和后果及具体的制度，行政执法人员必须遵守这些程度制度，这主要包括，亮证执法制度，时效制度，登记制度，告知制度，回避制度，集体审议制度，陈述申辩制度等。执法有广义狭义之分。广义的执法，是指国家行政机关依照法律职权和程序，贯彻实施法律的活动，又称行政执法。狭义的理解，指特定的行政机关和法律、法规授权的组织，依照法律、法规、规章的规定，对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织给予行政处罚的活动。程序本身具有不可复议和诉讼性，但它能引起具体行政行为无效。在执法实际工作中，行政执法权既有行政处罚权，又有行政强制措施权，还有行政收费权、行政处理权、行政指导权、行政处分权等多个方面。因此，执法机构在实施执法时，除必须严格执行《行政处罚法》规定的各种程序外，还必须严格执行其他法律、法规规定的程序，否则，将会导致严重的法律后果。这里主要讲处罚程序，复议程序，许可程序，顺带讲一下行政诉讼程序和国家赔偿程序。处罚程序行政处罚程序包括两大类即现场处罚程序和立案处罚程序，又都含有执法工作程序、行政案件审批程序、行政执法案件审理程序、陈述申辩程序、听证程序，执行程序等几方面。主要讲立案处罚程序。立案程序包括立案、调查取证、审理决定等程序或步骤。一、行政执法工作程序。（一）案件来源：行政执法不应有随意性，不能搞普遍开花，象挨户团一样收门面费。无非有这么几种来源：1、投诉举报；2、监督抽查；包括监督抽查、定期监督检查（按规定收费）、日常监督检查（不合格的由被检者承担费用）等，《湖南省产品质量监督检查办法》2010年4月1日施行。3、上级交办，其它部门转办。（二）现场检查：两名执法人员，出示证件，制作笔录等（三）立案审批：（四）调查取证：笔录制作。以上三个步聚有先后顺序。二、行政案件审批程序；包括立案审批、决定审批、减免审批等，建立行政案件审批程序制度，其目的是加强对行政案件审理过程的管理，明确案件办理人员的职权范围，理顺行政案件审理过程中的检查、立案、审批、调查、取证、呈报、审核等工作环节，确保公正、廉洁、高效办理行政执法案件。三、行政执法案件审理程序：重要性，北京公安局处罚案例。讲常德市质监局案审制度。审核部门根据不同情况，提出审核意见后依照前述审批权限报批。审批意见主要包括：（1）对事实清楚，证据确凿，定性准确，适用依据正确，程序合法，处理适当的，同意承办人员提出的处理意见；（2）对适用依据不当或处罚失当的，责令改正；（3）对事实不清、证据不足的，责令限期重新调查；（4）对程序不合法的，责令纠正；（5）对超出管辖权的案件，责令按管辖规定移送。四、告知：哪些需要告知的，事实、证据、理由、依据、结果、权利，还包括证据质证权利，省行政程序规定所要求的。证据质证规定（省政府行政程序规定第七十一条），桃源案例。①作为行政执法决定依据的证据应当查证属实。查证属实是指行政机关、当事人、利害关系人对证据进行分析、研究和判断，以鉴别其真伪的一种活动，从两个方面：A、审查判断证据的来源。包括证据是如何形成的，由谁提供或收集的，收集的方法是否科学，证据的形成是否受到主客观因素的影响等。B、审查判断证据的内容：a、要注意每个证据本身的不同特点；b、要注意证据的内容本身是否一致，有无矛盾。c、要注意证据之间有无矛盾。②当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。包括：证据是否属实，是否有证据能力，是否有证明力，以及证据力的大小等。③未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据，也就是说，我们在作出行政处罚决定之前，有关证据必须经当事人质证。五、陈述申辩：申辩不加重原则。六、听证：条件，停产停业，吊销执照许可证照等，较大额罚款20000或1000以上，七、执行程序。行政处罚决定一经作出，任何人不得擅自变更或撤销。处罚决定确有错误需要变更或修改的，应由原作出行政处罚决定的执法部门撤销原处罚决定，重新作出新的处罚决定并报上级备案。处罚决定需要变更、修改、撤销的，应由案件审理委员会集体讨论决定。行政处罚决定一经作出即发生法律效力，当事人应当自觉履行。当事人对行政处罚决定不服，可在法定期限申请行政复议或者提起行政诉讼，行政复议和行政诉讼期间，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。处以罚款的，当事人应当自收到《行政处罚决定书》和《缴纳罚款通知书》、《缴纳赔偿（补缴）款通知书》之日起15日内，到指定银行缴纳。罚缴分离制度罚款决定与罚款收缴分离制度是指行政机关对当事人作出罚款的行政处罚决定时只开具罚款决定书