广安市以机构养老理念发展居家和社区养老推进居家和社区养老服务改革试点工作实施方案(征求意见稿).pdf

广安市以机构养老理念发展居家和社区养老推进居家和社区养老服务改革试点工作实施方案（征求意见稿）为提升全市养老服务质量，探索以机构养老理念发展居家和社区养老，根据《民政部财政部关于确定第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》（民函〔2020〕13号）要求，结合广安实际，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于养老工作的决策部署，紧扣办区域性最好的养老目标，以推进全国居家和社区养老服务改革试点为契机，以机构养老的理念发展居家和社区养老，以建设养老服务综合体为载体，大力整合资源，通过政府扶持、国企运营、市场化运作，建设便捷、高效、智能的居家和社区养老服务体系，全面提升居家和社区养老服务能力，探索独具广安特色的居家和社区养老服务新路子，切实增强老年人及其家庭的获得感、幸福感和安全感。二、总体要求（一）厘清政府职责定位。准确界定政府职责定位，厘清养老福利事业和养老产业发展边界，政府保障困难兜底类老年人基本养老福利需求，养老产业发展主要遵循市场化原则，政府重在规划、引导、扶持和监管，避免政府大包大揽过度福利化或全盘市场化群众养不起老现象发生。（二）创新养老发展理念。坚持以机构养老的理念发展居家和社区养老，将机构养老的服务模式、服务质量和服务效率引入社区和家庭，探索以国企为主、社会力量作补充搭建居家和社区养老服务平台，运用信息化、智能化手段，整合政策、医疗和社会资源，强化居家和社区养老服务，实现居家社区机构相协调、医养康养相融合的发展目标。（三）完善运营服务体系。探索建立覆盖广安全域的居家社区养老“11333”运营服务体系，即：1个市（区市县）养老服务指导中心；1个国有企业统一运营，其它社会力量作补充；建立综合体、驿站、家庭3级养老供给设施；健全市总部、区市县分公司、乡镇点位3层养老服务网络；实现老年人生命健康、生活便捷、身心愉悦3个目标。（四）明晰工作推进路径。全域规划布局养老服务设施建设，统筹推进改革试点重点任务，在具备条件的城市街道和市级重点乡镇开展试点，培育一批示范综合体、示范驿站、示范家庭，形成可推广、可持续、可复制的典型经验，在试点基础上，面向全市有计划、有步骤地推广。三、工作目标大力发展居家和社区养老服务。到2022年，城市居家和社区养老服务覆盖率达到100%、农村达到60%以上；城市居家和社区养老服务设施80%以上、农村60%以上由国有养老机构或社会力运营；全市护理型床位占总床位比例达到50%以上。老年宜居环境更加友好，老年群体生命健康切实保障、生活照料优质便捷、身心关爱细微舒适，实现办区域性最好的养老目标。2020年底前，在城市主城区、农村乡镇同时选点开展居家和社区养老改革试点工作，总结经验、完善体系。2021年底前，全市所有街道办事处、县城所在镇和重点镇全面建成标准统一的居家和社区养老服务体系。2022年底前，实现居家和社区养老服务体系全域覆盖，服务质量显著提升，老年人获得感、幸福感明显增强。四、重点任务（一）夯实服务基础，全域规划布局1.开展养老服务需求调查。通过政府购买服务等方式，对全市60周岁以上老年人进行信息采集，全面掌握老年人数量、年龄结构、分布、自理能力及其养老服务需求等基本情况，建立老年人“关爱地图”。对全市养老服务设施进行全面调查统计，建立动态数据库。根据全市人口老龄化率，测算养老设施需求数量，为新建、改造、租赁养老服务设施提供依据。2.科学规划布局养老设施。城市主城区养老服务综合体原则上按服务半径2公里、养老驿站按服务半径“15分钟服务圈”规划布局；农村在20个市级重点镇各建1个养老服务综合体，原则上与农村区域性养老服务中心合建。除重点镇外其它乡镇各建1个养老服务驿站；推进家庭护理床位改造，政府兜底保障特殊困难老人，社会老人引入市场机制；加强社区公共养老服务设施规划布局，到2022年，全市老城区和已建成居住小）区配备达标的养老服务设施率达100%。（二）完善运营模式，提升运营能力3.探索国有企业集中运营模式。做大做强国有养老服务企业，探索由国有企业统一建设运营养老服务综合体、养老服务驿站、家庭护理床位。市级层面成立国有养老服务企业总部，区市县设立分公司，乡镇设立点位，完善市、区市县、乡镇三级服务网络。区市县（园区）引进社会力量运营的，严格按照“综合体+驿站+家庭”服务体系执行。4.提升国有企业运营服务能力。采取资产注入、招商引资、引进专业运营管理团队等方式，加强国有养老服务企业运营服务能力建设，打造连锁化、规模化、品牌化的国有养老服务企业。通过国有企业专业化运营，充分发挥养老服务综合体指导、体验、示范作用，养老服务驿站日间照料和就近服务作用，家庭照护床位居家养老作用，促进居家、社区、机构