关于对安荣乡第十届农村两委换届调研报告.docx

关于对安荣乡第十届农村两委换届调研报告换届选举前的调研报告县第11调研组村“两委”换届选举，是农村政治生活中的一件大事，也是我国基层民主自治的重点和难点工作。今年是第十届村委会换届选举年，如何选出一批信得过、素质硬、用得上的优秀村干部，事关全县的安定团结，社会的和谐稳定和农村经济社会发展。为切实做好第十届村委会换届选举工作，按照全县《关于县四大班子成员及县级领导干部牵头开展农村（社区）换届前期调研的通知》要求（山办发【2014】18号），作为全县第11调研组，负责调研指导安荣乡14个村的换届工作。9月3日——4日，县第11调研成员在县委常委、县人武部政委钟军辉，县人大副主任安秀清的带领下，利用两天的时间，深入到安荣乡和部分行政村，采取发放问卷、入户走访、群众座谈等形式，广泛征求基层干部和党员、群众对本次村“两委”换届选举工作的意见和建议，确实做到摸清情况、找准问题。并就选举的不利因素、突出问题、上届村委会的运转情况、选民的参与态度、参选人数、后备干部状况等情况进行了详细了解，掌握了换届选举前的第一手资料，为村“两委”换届选举工作制定方案和采取应急措施提供科学依据，努力把问题想在前，把工作做在先，确保第十届村委会换届工作圆满完成。现将调研情况报告如下：一、基本情况安荣乡辖14个行政村，全乡共有5125户，12869人，属于典型的城郊型乡镇。乡党委下设1个党总支（安荣村党1总支）、22个党支部（1个乡机关党支部、1个中心校党支部、18个农村党支部、2个非公有制企业党支部）。村“两委”班子成员79人，平均年龄50.36岁，其中：女干部14人，占17.72%，村“两委”干部中交叉任职16人。全乡党员412人，其中：农村党员345人、干部职工党员51人、非公有制企业党员8人、大学生村官党员8人；女党员50人；大专以上文化党员34人、高中文化党员136人、初中及小学文化党员242人；流动党员40人。在“两委”班子设臵中，村支书和村委会主任“一肩挑”的8人，占57.2%。村党总支委员会有总支书记1人，支委委员28人；村民委员会有村主任6人，副主任6人，村委委员32人。全乡14个村中，按照村各支部基层党组织建设情况分为“好”、“较好”、“一般”、“较差”四个等级。定级为“好”的村4个（安荣村、贺家窑村、东鄯河村、泥河村）；定级为“较好”的村6个（四铺村、八步堰村、岳庄村、小洋村、河阳堡村、西鄯河村）；定级为“一般”的村3个（大洋村、西沟村、安良铺村），定级为“差”的村1个（下寨村）。二、换届工作中存在的困难和问题随着城市化、工业化的不断推进，农村情况日益复杂。从调研的情况来看，村委会换届选举中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：（一）历史遗留的问题和矛盾不好处理。诸如村务问题中的国土、林业、计划生育审批、低保申报、惠农政策落实等政策兑现方面，一些村在如何管理和分配这些利益问题上，村干部以及村干部与村民之间频发矛盾。有的村民为了个人利益或局部利益，借口村里的历史遗留问题尚未解决，采取各种手段阻止或破坏选举，每到选举前就蠢蠢欲动，制2造麻烦。换届不成功或难度较大的根本原因就在于村内遗留问题较多，对换届选举工作产生较大的负面影响。（二）人户分离现象严重。根据调查统计，当前农村外出务工经商的农民占农村居民的30%以上，占农村主要劳动力的50%以上，并由一人外出变为举家迁徙，由临时外出变为多年不归，在人口流动到外地的同时，也有外地人口流动到本地，存在选民重复登记现象，人户分离现象日趋严重，由于村民流动大，在登记选民时造成村与村或村与居的重复登记，选民登记难度越来越大。（三）社会矛盾集中突显。随着社会发展的“现代性赛程”进程加快，资源重新积聚，伴随贫富分化加剧，各种违背理性的矛盾冲突发生的概率大大增加。据调查，当前农村社会矛盾主要表现在六个方面：1、农民增收缓慢问题。农业生产性投入逐年加大，农业生产成本逐年增加，群众的消费水平也在逐年上升，丰产不丰收，农民收入尤其是现金收入增长缓慢；2、征地拆迁补偿安臵矛盾。失地农民的征地、拆迁补偿经费用于搬迁建房后基本没有剩余，缺乏主动再就业意识。另外，失地农民认为政府给予的土地补偿费、安臵费等过低，导致农民集体上访等群体性事件的发生；3、产权纠纷矛盾。转包、退包、反包、继承或征用等农村土地承包流转行为，以及水土山田林的各种权属纠纷都涉及到当事人的切身利益，矛盾纠纷易演变成暴力冲突；4、农民工和留守儿童问题。绝大多数农村青壮年外出务工，留守在家的主要是“老弱病残”和妇女、儿童，权益一旦受到侵犯就很难得到及时解决。农民工进城务工往往遇到拖欠工资、公伤赔偿等纠纷，返乡的农民工回到家乡又往往遇到土地承包纠纷、再就业等问题；5、基层干部和党员队伍问题。农村基3层干部和党员队伍整体素质偏