关于州社会救助工作的调研报告.docx

关于州社会救助工作的调研报告将强制性的收容遣送改为关爱性的救助管理，体现了党和政府对流浪乞讨人员的人文关怀，是我国社会救助制度的重大改革，也是我国政治文明的又一进步，符合时代发展和社会进步的必然趋势。我州认真贯彻《救助管理办法》，工作取得较好的成效，但也产生了一些新的问题，需要及时解决。（一）我州救助管理工作的开展情况自2003年8月1日以来，我州对生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作进展较快，主要表现在工作起步比较迅速，救助管理机构基本形成，管理制度初步建立，运转机制业已启动，受助人员的基本生活得到了保障。1.州委、州政府重视，工作落实州委、州政府为实践“三个代表”重要思想，体现执政为民，维护公民合法权益，十分重视我市流浪乞讨人员的救助管理工作，协调有关部门，研究解决工作中遇到的难点问题，有力地推动了这项工作的开展，各县委、政府也建立了有关部门参加的工作协调机制，为救助管理站的设立和救助工作的开展提供了有力的保障。2.民政部门履行职责，工作起步迅速，运行平稳《救助管理办法》明确规定民政部门为负责救助管理工作的政府职能部门。我州各级民政部门克服设施、人员等困难，认真贯彻落实《救助管理办法》，切实履行职责，即时开展了救助管理工作。一是初步完成了救助管理机构设立工作。我州目前5个县已经建立了救助站，分别是，汶川、九寨沟、xx县、若尔盖、壤塘。州救助站、xx县、壤塘还建立了未成年人救助保护中心开始对没有监护人的流浪乞讨未成年人进行集中救助、保护和管理。二是制定了各项具体工作制度。如救助标准、救助期限、工作规程等，并制定下发了有关受助人员乘车、发布寻亲公告、卫生防疫、未成年人救助管理等一系列规章制度。各救助管理站均制定了相应的工作流程、服务人员注意事项、文明用语等规章制度，使我州救助管理工作步入规范化轨道。三是初步建立了受助人员疏散机制。加强了与外省市的联系，规范了受助人员省际联系的条件与程序，并积极疏散受助人员。四是真心关爱、热情救助受助人员。受助人员成分复杂，需要特殊照料的老年人、残疾人、未成年人比例很高，大部分个人卫生情况极差，文化程度很低，救助服务难度很大。救助管理工作人员坚持真心关爱、救管并重的原则，不顾脏、累、病、险，耐心细致地做好救助工作，为他们解决实际困难。3.公安、城管、卫生等部门相互配合，积极工作公安部门按照职责，对街头发现的流浪乞讨人员进行告知、引导和护送，城管部门也承担了告知、引导和护送任务，并负责对违反城市管理法规的流浪乞讨人员依法实施行政处罚；我局与卫生部门及时沟通协商指定州人民医院作为定点医院已上报州人民政府以便对站内发疫情进行及时处理。（二）、我州对流浪乞讨人员救助管理工作中存在的主要问题我州在流浪乞讨人员的救助管理工作上，取得了一定的成效，但作为一项社会救助制度的制度创新，在改革过程中也遇到了许多新问题，应及时加以解决。1、对职业化乞讨人员依法管理的法规不健全，亟待整合坚持自愿受助、无偿救助原则是《救助管理办法》的核心，是与收容遣送办法的本质区别。但救助管理制度是一项临时性的社会救助措施，不具有社会治安管理功能。在实际执行中，一部分乞讨人员采取告知不听劝，劝阻无效的态度，对他们如何进行依法管理，缺乏法律法规依据和有效执法手段。以至在具体工作中，常处于进退两难、束手无策的尴尬处境。2、救助工作一些相关规定尚待及时完善，部分工作环节有待进一步加强一是救助条件难以把握，求助人员的甄别核实缺乏操作性规范。按照民政部《实施细则》规定，救助对象必须同时具备四个条件：1、自身无力解决食宿；2、无亲友投靠；3、既不享受城市最低生活保障，又不享受农村“五保”供养；4、正在城市流浪乞讨度日的人员。但各救助管理站实际救助的434人中，被人操作行乞流浪的占实际救助的12%，因此，从工作实际出发，如何合理界定救助对象，做到“应该救助的得到救助，不应该救助的不予救助”还有待研究。此外，求助人员成分复杂，动机多样，有的为了求得救助而隐瞒个人真实情况，编造谎言；有的随身带有现金，因工作人员无权检查，求助人员骗取救助时有发生。如何对求助人员进行有效甄别，有关规定需要进一步完善。二是对流浪乞讨人员中未成年人的救助保护和管理教育工作有待加强。2003年到2006年，我州求助人员中因厌学或教育方法不当和因家庭暴力出走流浪的、已经达到118人，大多数流浪乞讨未成年人常年脱离家庭在外流浪，历经曲折，他们的生存环境也使他们养成了一些不良行为习惯，造成心理健康状态不佳。为促使他们以健康的心态回到社会，需要进行必要的心理辅导和行为矫治。三是救助管理站卫生防疫工作难度大，存在隐患。由于求助人员长期流浪在外，个人卫生和健康状况很差，。尽管各救助站注重了卫生防疫工作，但只能通过观察、询问方式进行简单的体检，无法准确掌握求助人员的身体