关于工商系统机构编制情况的调研报告.docx

关于工商系统机构编制情况的调研报告根据领导批示，为做好市县工商系统机构改革工作，7月18日至8月6日，省编办和省工商局组成联合调研小组，分赴惠州、东莞、肇庆、清远、汕头、汕尾、揭阳、河源、佛山、湛江、茂名等市和所辖县、乡镇，通过听取汇报、召开座谈会，到基层所实地考查等方式，对工商系统机构编制现状进行了全面的调研。现将情况报告如下：一、基本情况1999年，我省工商系统根据国务院国发[1998]41号文精神，改革行政管理体制，实行省以下工商行政管理机构垂直管理。改革后的市县工商行政管理机构基本上按行政区域设置，其中，地级以上市设工商行政管理局，为上一级工商行政管理局的直属机构；XX县区设工商行政管理分局，为市工商行政管理局的派出机构；县（市、区）工商行政管理局（分局）设工商行政管理所，为县（市、区）工商行政管理局（分局）的派出机构。机关内设机构市级一般设11—14个；县级一般7—13个。大部分工商局（分局）设置了执法机构，称“经检局”或“经检队”、“稽查队”、“检查队”。工商局（分局）设若干个事业单位，名称一般为干部培训中心、信息中心、后勤服务中心、商标事务所、拍卖行。挂靠在工商局的群团组织有消委会、个协、劳协、工商协会、广告协会等。所调查的11个市县一般设立事业单位和群团组织3—5个不等。据统计，截止2000年12月31日，全省工商系统（不含省局机关和广州、xx市）共有行政编制26840名，其中机关3845名，基层22995名；实有39121人，其中机关8148人，基层30973人，超编12281人；工商系统还从社会上聘用了不少人员帮助工作。二、存在问题1999年，工商系统垂直管理后，职能作用进一步发挥，在整顿市场经济秩序、加强市场监管、为经济发展服务等方面取得了明显成效，组织建设也得到了进一步加强。但在机构编制方面仍存在一些突出的问题，主要有：（一）职能配置不合理，部分缺位。市县工商局内设机构职能分工过细，如执法职能，企登、个体、外资、商标广告、合同、市场、经检科有经济检查执法队伍也有。打假职能，既涉及经济检查部门，也涉及商标管理部门，由于职能分散，往往导致重复执法，人力浪费。市县工商部门还包揽了部分本该由社会承担的社会事务，如消委会、个协、劳协等群团机构基本上挂靠在工商部门，其职能由工商部门承担。另外，应由代理注册和信息查询等中介机构承担的事务也被纳入工商职能范围内。类似这些社会职能耗费了工商部门相当的时间和精力，在一定程度上制约了其政府行政职能的充分发挥。1994年，国务院明确工商行政管理局是国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门。近年来还增加了监管粮食市场、经纪人市场、拍卖行为，实施合同监管，管理动产抵押，打击传销以及维护消费者权益等新的职能，并明确流通领域的打假工作由工商部门承担。但从调查的11个市及所辖县、乡镇的情况来看，工商部门目前在一些职能领域很少介入甚至基本上没有介入，如市场准入行为、市场交易行为和竞争行为、执法行为的监管等职能均没有到位。现有职能中的对登记后的企业每半年一次的回访制度也无法完全落实。（二）管办脱钩没有完全落实，藕断丝连。管办脱钩工作从1998年底开始部署，到目前为止完成脱钩工作的有9个市，如惠州、河源、东莞、佛山、清远、汕头、珠海、中山、汕头等市，都实现了人、财、物的分离。部分完成脱钩的11个市一是因为没有认识到管办脱钩的重要意义，有不愿脱钩或担心脱钩后别的部门管不好的心理；二是因为没有理顺债权债务关系，人员分流比较困难，进度无法加快，个别地方甚至处于停滞状态。如xx市xx县地方政府和工商部门在市场的债权债务方面一直没有达成共识，导致管办脱钩一拖三年，至今仍无法到位。xx市因市场物业效益差，债务重，拟定的分流对象担心工资福利无保障，不愿分流到市场物业部门，造成物业站名存实亡，无法进行运作。部分市、县明脱暗不脱，物业站仍委托工商部门进行管理，如汕头、佛山、河源xx县等，职责分离不彻底，这些，都影响了工商部门实现职能转变。（三）机构设置不规范，缺乏统筹。市县工商行政管理部门内设机构基本上按照“六管一打”的格局设置。如按管理对象的经济成分设置的个体科、企登科、外资科；按管理活动的载体设置的市场科、商标科、广告科、合同科；按管理工作性质和手段设置的经检科。这一格局，使机构难以形成合力，职能缺乏统筹。如注册登记，既涉及企业登记科又涉及个体私营科、外资登记科。而且，部分市县机构设置不规范。有的没有严格按行政区域设立分局，分设过细。如xx市在xx区分别设立了城西、城东、江滨3个分局，xx市在xx区设立了惠城、江北2个分局。有的没有实行局管所体制，把一些人口较多，经济较发达的辖区工商所升格为分局，下辖工商所，增加了管理层次。如潮阳市设有4个分局，下辖6个工商所。另外，内设机构和所属