关于市农村人口向城镇转移保障政策调研报告 (2).docx

关于市农村人口向城镇转移保障政策调研报告农村人口转移是指农村人口向非农产业和城镇转移，实现地理或空间上的转移。其实质是农村劳动力的职业转移，由从事第一产业转向第二、三产业，农村人口向非农产业转移。近年来，我市紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，按照“能快则快、又快又好、更快更好”的总要求，以贯彻落实国发2号文件为抓手，坚定不移地实施工业强市、城镇化带动和农业现代化提升三大战略，“四化同步”推进明显加快，越来越多的农民脱离传统的农业生产，从事二、三产业，加快了工业化和城镇化进程，同时推动了农业现代化和土地规模化经营，提高了农业效益，探索出了一条传统农业地区农民增收的新路子。1农村人口向城镇转移的战略意义1.1农村人口向城镇转移是全面建设小康、实现现代化的突破口我市人口62％在农村，城乡收入差距大，制约了我市经济社会发展，阻碍了我市小康社会和现代化建设的进程。2011年，全市城镇居民可支配收入平均为16370.89元，农民人均纯收入为4437.38元，城乡收入比为3.68∶1。由于受自然条件限制，农业的发展速度不可能很快，大批农民转移到城市，享受到城里的医疗、教育、卫生等基础设施，在城市就业，进而缩小收入差距。因此，加大农村人口转移，降低农村人口的比重，是缩小城乡收入差距的重要内容，是全面建成小康社会，实现现代化的战略部署。1.2农村人口向城镇转移是加快工业化、城镇化建设的需要目前，我市的城镇化水平只有38％，与全国50%的水平相比相差更大，与实现现代化的要求相距甚远。加快工业化、城镇化建设归根到底是要减少农村人口，增加城市人口。一方面农村人口向城镇化转移为工业化、城镇化发展提供了可靠的劳动力来源；另一方面对刺激全市经济发展有着重要作用。1.3农村人口向城镇转移是资源优化配置的重要途经受我市喀斯特地形地貌的影响，农村人口居住相对分散，供电、供水、电话与有线电视等基础设的架通，平均每户的成本费用远高于城镇。2011年，我市农村拥有的通讯设施中，98%是移动电话，电脑拥有量只占2.63%，接通自来水只有极少数村能做到，大部分都使用小水窖、小山塘等方式取水。农村的宅基道路占地面积平均高于城镇居民，我市的山区地形，土地紧张，但农民习惯于住房宽敞，还有许多辅助用房，即使是独户村也要修一条进出道路，因而每户占地都在500乃至上千平方米，是城市家庭的数倍。如果将分散的农户迁往城镇或撤并，就能腾出许多土地，可以缓解工业和城市建设用地紧张的难题。1.4农村人口向城镇转移是提高农民素质的良好渠道生活环境的改变是精神面貌改变的主要原因。城市生活有利于进城农民克服农村的一些不良习性；城市信息渠道的广泛、人员接触的广泛可以开阔进城农民的视野，启发心智；城市优越的教育条件、医疗保健条件和丰富的文化生活，完善的基础设施，可以增长进城农民的知识水平，陶冶情操，改善进城农民的生产生活条件。迁居城镇，可以使农民更快地从传统社会人变为现代社会人。2xx市农村人口向城镇转移的现状与特点目前，我市农村人口转移的方式主要有两种：一是“离土不离乡”，即城市扩建或就地办企业吸引农村人口进企业工作，这在城市边缘的XX县区比较明显；二是“离乡不离土”，即外出打工或办企业搞经营，这在地处偏僻、二三产业不发达的乡镇特征明显。根据调查分析主要有以下几个特点。2.1转移规模大速度快2002—2011年是我市经济社会发展较快的时期，在这十年中，许多重大项目建设，产业结构调整等加速了经济社会发展，在土地的征用、房屋拆迁中农村人口不断向城镇和中心XX县区转移流动。从我市农村人口转移的总量、规模和趋势来分析，转移人口规模逐年增大，速度呈现加速态势。2002年，农村向城镇转移就业人口15600人，十年来农村向城镇转移人口的总数达45.3万人，平均每年增速达23%，比2002年增长231.9％。2.2转移行业集中从农村人口转移的行业分布看，转移人口就业行业比较集中，市内转移主要集中在工业、商业、服务业；市外转移主要集中在建筑、服务业等，占转移人口的比例高达80％，男性主要从事建筑、住房装修、水电安装，女性主要从事制鞋、餐饮、电子装备等工作。2.3转移方向差异大由于经济发展的不均衡性，人口的数量、方式流向差异较大。人口转移的总体规律是从经济相对落后的地区向经济发达地区转移。2002-2011年，全市共输出劳动力46.5万人，其中跨市输出约25.5万人，占输出劳动力人数的54.8%;农村劳务输出的主要区域是云南、广东、浙江等省（市），其中转移到云南的约6万人。在市内转移的仅占45.2%。同时，从市外转移到我市的人口约4.3万人，其数量仅占外出人口的9.3%，人口出现了负向转移。2.4转移的自发性我市人口转移目前仍以自发、自愿为主，许多经济较落后的镇乡和村往往是“外出一